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“鳳凰古城收費(fèi)”,政府角色的錯(cuò)位

時(shí)間:2013-04-19 15:12   來源:新京報(bào)

  鳳凰地方政府作為一個(gè)公共管理者,既沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用裢,又沒有其他合法程序的情況下,貿(mào)然決定“圈城收費(fèi)”,是嚴(yán)重而荒唐的角色錯(cuò)位。

  鳳凰古城收費(fèi)引發(fā)的質(zhì)疑愈演愈烈,隨著公眾對(duì)收費(fèi)事件關(guān)注的深入,隱藏在收費(fèi)背后種種的利益糾葛以及政府角色的錯(cuò)亂漸現(xiàn)脈絡(luò)。

  首先,是程序和法治之亂。將一座當(dāng)?shù)匕傩蘸蜕虘艟幼≡谄渲械墓懦侨ζ饋硎召M(fèi),應(yīng)該履行起碼的聽證程序,這不僅為《價(jià)格法》所明確規(guī)定,也被湖南省明確列為必須聽證的項(xiàng)目之列。面對(duì)公眾的質(zhì)疑,相關(guān)部門甚至連批復(fù)的文件全文都未公之于眾,這是極不正常的。

  這種罔顧程序、動(dòng)輒對(duì)文化名勝收費(fèi)的爭(zhēng)議,引發(fā)人們的法治思考。比如,政府是否有權(quán)對(duì)一個(gè)古城決定收費(fèi),按照中國相關(guān)的民事法律,真正可以決定收費(fèi)的,恰好是居住在古城中的居民和單位,他們才是這個(gè)古城的真正“業(yè)主”,而當(dāng)?shù)卣喈?dāng)于“物業(yè)公司”,是業(yè)主決定收費(fèi),還是“物業(yè)公司”,這在法理上并不難論證。

  其次,是政府角色之亂。鳳凰當(dāng)?shù)卣诒敬问召M(fèi)事件中,究竟扮演什么角色,至今遮遮掩掩。從鳳凰古城旅游收費(fèi)的歷史變遷來看,以前的收費(fèi),僅針對(duì)景區(qū)而不是古城,并且已經(jīng)將景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了名為“鳳凰古城文化旅游投資公司”的單位。但現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣粌H決定收費(fèi),而且以土地作為出資占有了該公司49%的股份。

  這樣,當(dāng)?shù)卣仁枪补芾碚撸质且粋(gè)公司的股東,公司所取得的利益究竟是公共利益,還是私人利益?當(dāng)?shù)卣谶@里面的角色究竟是什么?是以股東的身份,還是以當(dāng)?shù)毓补芾碚叩纳矸輥碜鲞@個(gè)事?這種角色的錯(cuò)位完全和現(xiàn)代政治理念相悖。

  鳳凰當(dāng)?shù)卣钚禄貞?yīng),148元的門票,政府沒有分成。既如此,最好的辦法是公開和該公司的特許經(jīng)營(yíng)合同,以及和該公司的錯(cuò)綜關(guān)系,否則,難以自證清白。

  第三,是公私邊界之亂。鳳凰古城是一個(gè)公共空間,絕非一個(gè)“文化名勝”這么簡(jiǎn)單。對(duì)于這樣一個(gè)公共空間,關(guān)起門來進(jìn)行收費(fèi),很顯然影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼I钪刃。?duì)于鳳凰的居民而言,此前的生活秩序是建立在不收費(fèi)的基礎(chǔ)上,突然加入收費(fèi)因素,正常的生活徹底被打亂。

  當(dāng)?shù)卣畯囊郧罢J(rèn)定的景區(qū)收費(fèi),偷換概念擴(kuò)張到對(duì)老百姓的公共空間進(jìn)行收費(fèi),完全混淆了公共空間和私人空間的權(quán)利邊界。而這種權(quán)利,只有當(dāng)?shù)乩习傩彰鞔_授予政府,政府才有權(quán)力,否則,就是公私邊界的嚴(yán)重錯(cuò)位。

  至此,鳳凰古城收費(fèi)事件的本質(zhì)基本清晰:作為一個(gè)公共管理者,在既沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用裢猓譀]有其他合法程序的情況下,就貿(mào)然決定“圈城收費(fèi)”,而所收費(fèi)用又直接進(jìn)了政府占有49%股份的公司。收費(fèi)不僅使得政府的中立角色備受考驗(yàn),更是搞亂了鳳凰古城居民商戶原本平靜的生活狀態(tài)。這種嚴(yán)重而荒唐的錯(cuò)位,在高層一再強(qiáng)調(diào)政府職能的今天,不僅顯得刺眼,而且很不合時(shí)宜。(馬光遠(yuǎn) 學(xué)者)

編輯:張潔

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