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警惕地方債危機(jī)削弱房地產(chǎn)調(diào)控

時(shí)間:2013-04-03 15:06   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布報(bào)告指出,2012年地方政府土地出讓金明顯下滑,致使全年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)整體下降;另一方面2013年地方債務(wù)集中到期,如果土地收入繼續(xù)縮水,地方財(cái)政將面臨空前風(fēng)險(xiǎn)。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4月2日)

  最近,各地針對(duì)新版“國(guó)五條”政策的實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái),最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是對(duì)“國(guó)五條”中出售住房所得按照20%征收個(gè)稅的政策,沒(méi)有更加細(xì)化的操作措施,有的甚至避而不談,使得調(diào)控力度大打折扣。地方政府之所以對(duì)此態(tài)度曖昧,不愿落實(shí),是因?yàn)榉康禺a(chǎn)正是地方政府名副其實(shí)的財(cái)政收入支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元,占地方財(cái)政總收入的16.6%;全國(guó)土地出讓金收入為2.69萬(wàn)億元,占地方財(cái)政總收入的31%。

  房地產(chǎn)是地方財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè),加上地方政府負(fù)債非常大,而且集中到期,這些因素會(huì)不會(huì)影響到國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控呢?

  據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的報(bào)告,近十年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入,因此收支差額也在不斷擴(kuò)大。2012年,地方本級(jí)收入61077億元,地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元,收支差額為45870億元,即便加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移和稅收返還收入,據(jù)此估計(jì),2012年地方赤字也不是小數(shù)目。這還只是明明白白的賬務(wù),實(shí)際上地方政府的隱形債務(wù)也非常大,因而有報(bào)道稱地方債務(wù)總數(shù)有數(shù)萬(wàn)億。如此大的債務(wù)規(guī)模會(huì)不會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?特別是在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的情況下,中央政府是否有足夠的警覺(jué)?筆者認(rèn)為中央對(duì)此保持了足夠的警惕,任命樓繼偉為財(cái)政部長(zhǎng)就能夠說(shuō)明這一點(diǎn)。樓繼偉任財(cái)政部副部長(zhǎng)時(shí),就是對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)保持高度警覺(jué)的官員之一。

  因此,解決地方政府債務(wù)危機(jī)必須從兩個(gè)環(huán)節(jié)入手,一是改革財(cái)稅體制,建立與中央和地方相匹配的財(cái)稅制度;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不能再讓政府主導(dǎo)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是這兩項(xiàng)改革需要持續(xù)漸進(jìn),絕不可能一蹴而就。而目前已經(jīng)形成的地方政府巨額債務(wù)已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。可以說(shuō),地方政府債務(wù)危機(jī)已經(jīng)影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策。

  但是,由于高房?jī)r(jià)等已給城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)造成嚴(yán)重影響,消費(fèi)者難以承受目前的房?jī)r(jià),也勢(shì)必影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一更大的內(nèi)需。如果內(nèi)需無(wú)法被有效地激發(fā),結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。因此無(wú)論如何,房地產(chǎn)調(diào)控必須堅(jiān)持,決不能因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)危機(jī)而危害這一影響深遠(yuǎn)的舉措。

編輯:張潔

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