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城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設市”

時間:2013-04-02 13:26   來源:新京報

  對各地方政府來說,最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置,政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度,而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

  《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到,目前全國醞釀撤縣設市(區(qū))的縣就有上百個,而據(jù)來自地方政府層面的說法,僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份,60多個縣提出撤縣設市(區(qū))(據(jù)《經(jīng)濟觀察報》)。

  李克強總理曾說過,城鎮(zhèn)化是我國最大內需潛力之所在,是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題,一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴,忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟社會條件;二是僅關注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模,簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟總量的工具,忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉型。這兩個傾向,目前一個側面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設區(qū)、盲目擴張城市等思維上。

  城鎮(zhèn)化的本質是經(jīng)濟結構與社會結構相互疊加的復合轉型,中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內需、推進城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標,恐怕不能僅把目光放在造城上,把著力點放在行政主導上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內容:

  第一,如李克強所說,核心是人的城鎮(zhèn)化。當前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾,并不是土地指標不夠,而是高達2.6億人規(guī)模的農民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看,這事已經(jīng)很難再拖,新生代農民工成為農民工主體后,不管有沒有政策安排,他們都是要融入的;與其被動接納,不如主動提供制度化的安排;另一方面,人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農民工市民化成本各方測算不一,大致在8-10萬元/人,但測算結果的共同點是,這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此,推進人口城鎮(zhèn)化,需要盡快制定明確的時間表,借鑒各地正在試點的做法,總結經(jīng)驗盡快推廣。

  第二,充分發(fā)揮經(jīng)濟主導的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看,并不是所有地方都適合擴大城市規(guī)模。

  我國過去城市化進程的一個教訓是,行政主導城市化色彩明顯,在一定程度上忽視了經(jīng)濟規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟一體化、社會一體化的規(guī)劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補;對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域,尤其要防止造城運動。

  對各地方政府來說,最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置,政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度,而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

  不是一味反對撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市,而是要把撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎上,正如李克強在江蘇考察時所說的,城鎮(zhèn)化要有產業(yè)做支撐,實現(xiàn)產城結合。

  第三,尊重各主體的自由選擇權。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農民意愿,農民有權做出留城還是留村的選擇。如果留城,要有相應的制度保障其基本權益;如果留村,也要有相應的制度保障其權益。只有保障各主體的自由選擇權,在此基礎上推進城鎮(zhèn)化,才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內需的載體作用,也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。(匡賢明 學者)

編輯:張潔

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