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“基本公共服務(wù)”宜加不宜減

時間:2013-01-30 14:04   來源:廣州日報

  日前,北京市政府工作報告提到,要把“非基本公共服務(wù)”作為首都服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。根據(jù)北京市發(fā)改委的解釋,非基本公共服務(wù)業(yè)包括了以養(yǎng)老、托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療、家庭服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè);竟卜⻊(wù)是民眾與政府關(guān)系中最重要的一環(huán)。在沒有社會共識之前,提出“非基本公共服務(wù)”的概念會被人誤以為是政府在推卸公共服務(wù)的責(zé)任。

  首先要肯定北京市政府的良好意愿及解決公共服務(wù)提供中的難題的動力。不過,公共服務(wù)的界定事關(guān)重大,地方政府倉促提出“非基本公共服務(wù)”的概念,會造成許多負(fù)面效應(yīng)。

  從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā),公共服務(wù)(公共產(chǎn)品)具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性的特點(diǎn),由政府等集體組織來提供公共產(chǎn)品會更加有效率。而哪些服務(wù)是基本公共服務(wù),特別是哪些服務(wù)是由財政買單的基本公共服務(wù),各國、各地區(qū)都有不同的看法。在許多情況下,界定免費(fèi)的基本公共服務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜的過程。比如在澳門,政府提供十五年免費(fèi)教育,而香港只提供十二年免費(fèi)教育。

  基本公共服務(wù)的提供(特別是免費(fèi)提供)是與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的。社會發(fā)展之后,人們的期望值會上升。歐盟給成員國一份關(guān)于基本公共服務(wù)的指引中,當(dāng)?shù)貏诠げ块T提供就業(yè)服務(wù)是基本公共服務(wù),給民眾發(fā)放個人護(hù)照和駕駛證件也是基本公共服務(wù),因此在此項服務(wù)中,政府要么免除收費(fèi),要么只能收取數(shù)額極低的工本費(fèi)。

  而養(yǎng)老服務(wù)(Aging Services)是否屬于基本公共服務(wù)?端視各國的政治經(jīng)濟(jì)情況。比如有些國家的政府養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給市民提供廣泛的免費(fèi)服務(wù),比如政府指導(dǎo)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù),為民眾提供養(yǎng)老建議,開設(shè)老人食堂等。香港也有類似的免費(fèi)公共服務(wù)(當(dāng)然一部分富有的香港人會選擇享用私人運(yùn)營、質(zhì)量可能更高的公共服務(wù))。

  根據(jù)內(nèi)地學(xué)者的界定,基本公共服務(wù)有三個特點(diǎn):保障人類的基本生存需要,滿足人類的基本尊嚴(yán),滿足人類的基本健康需要。按照這個界定,基本公共服務(wù)至少要包括免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)。老年人為國家和社會服務(wù)一生,到了無法自理的年齡,如果完全讓家人承擔(dān)責(zé)任,顯然與現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢相違背。因此,越來越多的國家和地區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)作為一項重要的基本公共服務(wù)。

  隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,政府基本公共服務(wù)是在做加法,直到人們達(dá)成共識需要在某些公共服務(wù)方面做減法?梢哉f,目前對“非基本公共服務(wù)”的界定既沒有法律依據(jù),也沒有事實(shí)的依據(jù)。在我國的公共服務(wù)仍有大幅度改善空間的今天,努力給“基本公共服務(wù)”添磚加瓦應(yīng)是正確的方向。(吳木鑾 香港城市大學(xué)博士)

編輯:張潔

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