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國有資本經(jīng)營預(yù)算到底應(yīng)該如何公布?

時間:2012-12-07 14:44   來源:羊城晚報

  報載,廣東省級國有資本經(jīng)營預(yù)算正在編制之中,明年將提交給省人民代表大會審議。此舉無疑標(biāo)志著廣東公共財政預(yù)算公開又向前邁進(jìn)一步。

  黨的十八大報告中提出了人大要對政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督,而國有資本經(jīng)營預(yù)算作為其中組成部分,接受人大的審查和監(jiān)督是理所當(dāng)然的事情。事實上,按照人大預(yù)算監(jiān)督法,人大需要對政府全口徑的預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督審查。然而,為什么國有資本經(jīng)營預(yù)算長期以來沒有被列入人代會審議,甚至也沒有被列入省人大財經(jīng)委的審議范圍?

  原因之一可能是國有資本經(jīng)營預(yù)算存在一定的復(fù)雜性。一般而言,國有企業(yè)屬于國資委管轄,但國資委除了監(jiān)管保值增值,更多的是關(guān)注國有企業(yè)的人事任免問題,而對其高管的薪酬、接待費水平應(yīng)是多少,其出國進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談或者訪問的住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多少,管控相對寬松。當(dāng)然,其理由似乎也很充分:國企花的是企業(yè)自己的錢,似乎并沒有直接花納稅人的錢。另外,按理說,國企高管的薪酬和相關(guān)運營的費用支出水平似乎應(yīng)該與該國企盈利水平掛鉤,若照此邏輯,煙草公司、電信企業(yè)甚至國有控股銀行的高管無疑應(yīng)該拿最高的薪酬。但是,人們心里明白,這些國有企業(yè),尤其是國有壟斷企業(yè)能夠賺大錢,不一定與高管的能力和努力程度呈正相關(guān)關(guān)系。因此,國資委自然無法對相關(guān)的國企薪酬支出水平乃至經(jīng)營費用支出水平作出硬性規(guī)定。由于預(yù)算的“軟約束”,某大型石油企業(yè)的總部大堂一盞吊燈就花費156萬元,誰敢說這天價吊燈跟其壟斷利潤沒有關(guān)系?

  原因之二是國有企業(yè)在披露其經(jīng)營預(yù)算數(shù)據(jù)時可能存在困難。一是,披露其相關(guān)經(jīng)營費用支出之前,必須先公布經(jīng)營收入,乃至盈利的預(yù)測,如果是非壟斷性質(zhì)的國企,其收入從市場運營中來,估計問題還不是很大,但是對于那些具有壟斷性質(zhì)的國企,是否需要如實公布盈利狀況?如果該企業(yè)的盈利率大大高于行業(yè)的平均回報率,是否會引起公眾更大的質(zhì)疑?如果盈利數(shù)據(jù)經(jīng)過修飾之后再提交人大預(yù)算工委并經(jīng)過進(jìn)一步的“修訂”后再向社會公布,那么國有資本經(jīng)營預(yù)算公開的意義肯定打了折扣。因此,事到如今,并非是要不要公布國有資本經(jīng)營預(yù)算的問題了,而是怎樣公布的問題了。

  從目前媒體披露的情況看,是由省財政部門負(fù)責(zé)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算,再提交給省人大審議。值得關(guān)注的是,省財政部門如何獲得全省各個國有企業(yè)經(jīng)營情況的真實數(shù)據(jù)?事實上,在目前體制下,省國資委是國有企業(yè)的歸口管理部門,然而還有一部分的國有企業(yè)是歸口省政府其他職能部門管理的,那么省財政部門估計也只能從文書往來中獲得國企經(jīng)營的數(shù)據(jù)。因為我們很難想象公務(wù)如此繁忙的財政部門,其公務(wù)員會有時間逐家國企去核實其上報給政府部門的財務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)及相關(guān)材料的真實性。而廣東林林總總的國企加在一起少說也有數(shù)千家,是否都需要納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的披露范圍?

  值得一提的是,如何去解讀這些經(jīng)營預(yù)算的數(shù)據(jù)?是一家一家企業(yè)公布其數(shù)據(jù)后再進(jìn)行加總,還是只公布一個經(jīng)營收入和支出的總數(shù)?如果是后者,會否與我們評論政府部門公布宏觀而不是細(xì)致的“三公”經(jīng)費的做法如出一轍?還有,某家國企的經(jīng)營預(yù)算收支情況與另一家國企所公布的數(shù)據(jù)是否具有可比性?

  雖然還有不少疑問待解,但無論如何,政府部門從善如流,選擇向省人大預(yù)算工委提交國有資本經(jīng)營預(yù)算,仍是一件值得肯定的事情。

編輯:張潔

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