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執(zhí)行者不情愿不積極好制度無(wú)奈走走停停

時(shí)間:2012-05-18 14:29   來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)

  《政府信息公開條例》實(shí)施4年來(lái),從“以保密為原則”到“以公開為原則”是個(gè)巨大改進(jìn),但整體進(jìn)程依然“雷聲大雨點(diǎn)小”——《新京報(bào)》5月15日的報(bào)道說(shuō),北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主導(dǎo)完成的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告(2010-2011)》披露,比起國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)信息公開的“整體不理想”,省級(jí)政府及其行政單位的信息公開狀況較好,但省級(jí)往下的政府信息公開落實(shí)程度遞減,信息公開程度取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度。

  “為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”而制定的《政府信息公開條例》,在執(zhí)行過(guò)程中,主要靠政府的自我推動(dòng),這是學(xué)者觀察的結(jié)果,大體符合實(shí)際。報(bào)道中說(shuō),甚至出現(xiàn)公民申請(qǐng)信息公開,被某些官員視為在為難政府、與政府作對(duì)、給政府找麻煩。這種態(tài)度讓政府信息公開工作走走停停,條例中規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)重點(diǎn)公開的政府行政信息,如財(cái)政預(yù)決算報(bào)告,行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,以及扶貧、教育、醫(yī)療、社保政策等,公眾很難獲取,申請(qǐng)公開屢屢受阻。

  建設(shè)服務(wù)型政府,執(zhí)政為民,文件上、會(huì)議上,很多人說(shuō)得頭頭是道,但其嘴上說(shuō)的和心里想的并不一致。那些認(rèn)為申請(qǐng)信息公開是在跟政府作對(duì)的人,內(nèi)心并沒有認(rèn)同“權(quán)為民所用”的理念,擺不正官員與百姓、政府與百姓的關(guān)系,視手中權(quán)力為私物的觀念頑固盤踞在其內(nèi)心。尤其是涉及消減自身利益的改革時(shí),抵觸情緒若隱若現(xiàn)。

  公車改革,多地試點(diǎn)推進(jìn),但領(lǐng)著不菲車貼、公車照坐不誤的不在少數(shù),讓習(xí)慣于公車出入者放棄以往的福利與身份象征,如同自己持刀割自己身上的肉,自然下不了手,至少下不了狠手。保障房建設(shè)在中央政府排出時(shí)間表的倒逼式強(qiáng)力推行下,依然不時(shí)出現(xiàn)只挖個(gè)坑就想蒙混過(guò)關(guān)者,或玩數(shù)字游戲?qū)⑴f房“貼牌”為保障房湊數(shù)者,畢竟,比起能給地方帶來(lái)滾滾財(cái)源的商品房開發(fā)來(lái),保障房建設(shè)在一些官員眼里是個(gè)徹頭徹尾的“貼錢買賣”,執(zhí)行起來(lái)自然動(dòng)力不足,“資金不足”,叫苦不迭,能拖即拖。還有其它一些好制度走走停停,盡管有多種原因的掣肘,但執(zhí)行者的“不情愿”往往是其主因。

  在若干涉及約束官員權(quán)力與保障百姓權(quán)利拉鋸的敏感領(lǐng)域,我們都能見到類似好制度執(zhí)行乏力的現(xiàn)象。其負(fù)面影響不僅在好制度本身收不到預(yù)期效果,更一次次削弱著公眾對(duì)改革的信心,加劇著公眾對(duì)民生改善進(jìn)程不夠快的焦慮。

  讓好制度盡快落地,加大執(zhí)行力度,單單指望執(zhí)行者的主觀重視往往是靠不住的。繞來(lái)繞去,我們又回到完善政府部門及官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上。即在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上,更多吸納公眾意見,讓切實(shí)改善了民生、推進(jìn)了改革的人得到更多的鼓勵(lì)與掌聲,讓玩花架子、對(duì)上不對(duì)下者被“黃牌警告”或“紅牌罰下”,我們才有望解決消極的執(zhí)行令好制度走走停停的問(wèn)題。

編輯:張潔

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