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N道防線何以形同虛設(shè)

時間:2012-04-06 13:53   來源:中國青年報

  湖南省永州市道縣客運辦原主任劉春生,在短短3年間通過各種手段,伙同他人套取了國家百余萬元成品油補(bǔ)貼款。不過,更具諷刺意味的現(xiàn)實是,劉春生貪污案發(fā)當(dāng)年的下半年,當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人依舊囑咐公交企業(yè)負(fù)責(zé)人繼續(xù)造假套錢,以防上級部門發(fā)現(xiàn)破綻。(《法治周末》4月4日)

  短短3年時間就套取了國家百余萬元的成品油補(bǔ)貼款,如果因此歸咎于制度約束不力,肯定會有人鳴冤叫屈。因為,按照相關(guān)規(guī)定,成品油補(bǔ)貼申報有嚴(yán)格的審核制度,涉及縣客運辦、縣城管局、縣財政局、市公用事業(yè)局、市財政局、省交通廳、省財政廳以及中央相關(guān)部門,中間有8道審核關(guān)卡,即便刨去“監(jiān)守自盜”的縣客運辦,也還有7道防線。按理說,這樣的制度約束不可謂不嚴(yán)。

  可就是這么多道防線,最終都形同虛設(shè)。雖然其中有責(zé)任心或者所謂人手不夠的問題,比如其中有些部門就解釋逐一核實并不現(xiàn)實,還有的部門下去核實時遇到車在外面跑就作罷,但這不是問題的關(guān)鍵所在。從當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人在案發(fā)后依舊囑咐繼續(xù)造假套錢從而防止事發(fā),就足以看出,一些負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門,由于違規(guī)行為對本地本部門有益處,對此總是“睜一只眼閉一只眼”甚至“大力協(xié)助”,比如案發(fā)時就有當(dāng)?shù)亟痪、城管、財政等部門為涉事者出具虛假證明或修改相關(guān)說明文件。

  造成這種現(xiàn)象,深層次的原因在于,監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間,在違規(guī)行為上具有利益關(guān)聯(lián)性,違規(guī)套現(xiàn)行為雖然損害了國家利益,但并沒有損害當(dāng)?shù)乩,所以?dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門并沒有嚴(yán)格監(jiān)督的積極性。另外,一旦東窗事發(fā),這些監(jiān)管失職的部門,要為之承擔(dān)“監(jiān)管不力”的“政績連帶責(zé)任”,于是這些監(jiān)管部門在事發(fā)后不是全力查處,而是竭力掩蓋,力圖大事化小小事化了。

  一旦監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間具有利益關(guān)聯(lián)性,即便兩者不一定會結(jié)成利益共同體,至少監(jiān)督者也不會“過于較真”。在自上而下的監(jiān)督體制之中,越是更上級的監(jiān)督者,其監(jiān)督越是具有象征性的程序監(jiān)督而非實質(zhì)監(jiān)督,需要更多仰賴下級職能部門的“實質(zhì)監(jiān)督”。這樣一來,看似有那么多道防線重重設(shè)限,但實際上是“處處高壓線,處處不帶電”,很容易就會出現(xiàn)“道道防線看不住,違規(guī)已過萬重山”。

  從這個意義上講,看制度約束是否有效,衡量標(biāo)準(zhǔn)不是有多少道防線,甚至很多時候,防線越多,監(jiān)督效果反倒越尷尬。不只是違規(guī)套取成品油補(bǔ)貼現(xiàn)象,幾乎所有的權(quán)力違規(guī)行為,都是如此。正如那句被許多人反復(fù)引用的話,“上級監(jiān)督太遠(yuǎn),下級監(jiān)督太險,同級監(jiān)督太難,紀(jì)委監(jiān)督太軟,組織監(jiān)督太短,法律監(jiān)督太晚”。一些貪腐官員,能夠?qū)覍逸p易突破這么多道防線,本身就是最有說服力的例證。

  事實上,要增強(qiáng)制度的約束力,并沒有太多深奧的道理,就是要形成權(quán)力之間的制衡,也就是說,在權(quán)力制衡關(guān)系鏈條上的所有主體,既是監(jiān)督者,也是被監(jiān)督者,某一主體的違規(guī)行為,就意味著相應(yīng)部門的失職,應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)“防線失守”的責(zé)任。否則,再多的制度防線,到最后都容易形成一個“監(jiān)督死結(jié)”,剪不斷,理還亂。

編輯:張潔

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