建設(shè)“四型財政”　服務(wù)科學(xué)發(fā)展

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟、配置資源、收入分配、監(jiān)督管理等功能和作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，地方財政部門應(yīng)增強機遇意識和責(zé)任意識，圍繞主題主線，以建設(shè)發(fā)展型財政、和諧型財政、法治型財政、效能型財政為抓手，壯大地方財政實力，增強財政保障和調(diào)控能力，提高財政管理科學(xué)化水平，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　建設(shè)發(fā)展型財政，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。強化財政支持經(jīng)濟發(fā)展功能，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。圍繞加大培植財源力度，著力完善綜合治稅大格局，加強非稅收入征管，建立財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，不斷壯大地方財政實力。圍繞認真落實積極的財政政策，促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，不斷提高居民消費能力，保持適度投資規(guī)模，促進外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。圍繞支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞支持科技創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展，集中財力支持科技項目研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大綠色采購力度，健全生態(tài)環(huán)境補償機制，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞支持優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，挖掘和調(diào)動地方經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和積極性，支持河北省沿渤海和環(huán)京津地區(qū)一體化發(fā)展，推動優(yōu)勢地區(qū)加速崛起。

　　建設(shè)和諧型財政，支持保障和改善民生。支持完善基本公共服務(wù)體系，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，全面提升社會幸福指數(shù)。認真落實黨的十七屆六中全會精神，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大教育投入力度，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的組織管理和籌資機制。提高民生服務(wù)水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，進一步完善城鄉(xiāng)低保和消費物價掛鉤聯(lián)動機制。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，落實好促進就業(yè)的各項財稅政策資金，加快推進公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作。創(chuàng)新社會管理，推進政法經(jīng)費保障體制改革，強化社會管理綜合治理，支持做好食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項整治工作。加強農(nóng)村社會管理和創(chuàng)新，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度，以水利為重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進開發(fā)式扶貧，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　　建設(shè)法治型財政，完善現(xiàn)代財政管理體系。樹立依法理財?shù)睦砟�，完善財政管理制度體系，把財政工作全面納入法治化軌道。健全財政法律法規(guī)體系，認真落實預(yù)算法、會計法等法律法規(guī)，全面清理財政規(guī)范性文件，適應(yīng)改革發(fā)展要求制定和完善財政管理規(guī)章制度。完善省以下財政體制，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順地方各級政府間財政分配關(guān)系，推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。健全政府預(yù)算制度體系，完善公共財政預(yù)算，規(guī)范政府性基金預(yù)算，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算編制水平，試編政府性債務(wù)預(yù)算。完善財政管理制度機制，依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。提升財政行政執(zhí)法水平，加強財政法制宣傳教育，嚴格落實財政法規(guī)制度，規(guī)范財經(jīng)管理秩序。

　　建設(shè)效能型財政，提高財政管理效率。立足實際，以提高資金使用效益和管理效能為抓手，確保財政職能作用充分發(fā)揮。圍繞深化財政績效管理改革，全面推行覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的績效考評機制，并結(jié)合強化財政監(jiān)督工作，切實做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。圍繞提升財政管理水平，按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求科學(xué)配置財力，不斷深化預(yù)算管理改革，加大跨部門資金整合力度，健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，積極采用現(xiàn)代管理方法和信息化手段提高財政管理效能。圍繞加強財政基層和基礎(chǔ)工作，提升財務(wù)會計管理水平，促進節(jié)本增效，深化財政綜合改革與管理示范縣創(chuàng)建活動，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提升干部隊伍建設(shè)水平，不斷提高干部大局觀念、服務(wù)觀念、法治觀念、效率觀念，完善干部作風(fēng)建設(shè)長效機制，豐富財政文化內(nèi)容，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為做好新形勢下財政工作提供智力支持和組織保障。