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新刑訴法“73條”“78條”是進(jìn)步

時(shí)間:2012-03-16 09:12   來源:人民日報(bào)海外版

  審議通過刑事訴訟法修正案草案,是今年“兩會(huì)”最受關(guān)注的話題之一。這本來是眾人翹首期盼的好事,但有一種聲音認(rèn)為:新刑訴法,尤其是第73條和第83條,是倒退。網(wǎng)上關(guān)于“秘密拘捕”的說法聳人聽聞。事實(shí)果真如此嗎?持以上觀點(diǎn)者恐怕并沒有認(rèn)真對比新舊條文。

  1979年制定和1996年修正的刑訴法都規(guī)定:“拘留后,除有礙偵查或者無法通知的情形以外,應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所,在24小時(shí)以內(nèi),通知被拘留人的家屬或者他的所在單位!币簿褪钦f,不管什么罪名,只要是有礙偵查或者無法通知的情形,都可以不通知。

  按照新刑訴法第83條規(guī)定:拘捕必須在24小時(shí)內(nèi)通知家屬,有礙偵查不通知家屬的情形,僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪。并規(guī)定,有礙偵查的情形消失以后,應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬?梢,新條文至少做了三個(gè)限定:首先,有礙偵查或者無法通知的情形,不再適用于任何罪名,而是只限定于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪;其次,有礙偵查的情形消失以后,應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬,不像過去一樣可通知也可不通知;第三,必須通知家屬,而不是家屬或他的所在單位,家屬知情權(quán)得到保障。這三個(gè)方面,都是限制公權(quán),保障人權(quán)。這不是進(jìn)步,難道是倒退?

  為什么會(huì)有“無法通知”作為例外?舉例說:某人犯罪被抓現(xiàn)行,死活不肯說出真實(shí)姓名和家庭住址,又不能刑訊逼供。連他家屬是誰都不知道,自然沒法24小時(shí)內(nèi)通知其家屬。

  還有人說,去掉危害國家安全罪、恐怖主義犯罪的例外行不行?我認(rèn)為不行,原因有三:第一,危害國家安全罪、恐怖主義犯罪是各國打擊的重點(diǎn)。美國、俄羅斯等國家為加強(qiáng)打擊恐怖主義犯罪的力度而限制犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利,做得只比中國更嚴(yán)格,而非更寬松。至少新刑訴法沒有像美國《2011年國防授權(quán)法》那樣規(guī)定不經(jīng)審判就可以一直拘押犯罪嫌疑人,直到其“敵意”消失;其次,涉及國家利益的重大犯罪,如果偵查不力,將危及國家安全和公共利益。假如有4人涉嫌參與恐怖主義犯罪,1人被拘捕,假如必須24小時(shí)通知家屬,那另外3人得知消息后會(huì)逃脫或者臨時(shí)改變犯罪計(jì)劃,這樣會(huì)對公眾造成更大傷害。只能所有人都抓獲后一并通知家屬,才能避免打草驚蛇;第三,有人擔(dān)心該例外被濫用,則涉及到法律執(zhí)行的問題,司法機(jī)關(guān)會(huì)出臺(tái)細(xì)則,刑法相應(yīng)的條文也會(huì)修改。但若以可能濫用為反對的理由,那么任何法律規(guī)范都有濫用的問題。立法和司法不能混為一談。

  此外,對于新刑訴法第73條指定居所的監(jiān)視居住,舊刑訴法本身就有(舊法第57條第一項(xiàng)),并非新法的發(fā)明。新法擴(kuò)大了其適用范圍后,原先要被關(guān)進(jìn)看守所拘留的人,現(xiàn)在有了一個(gè)可以不被直接拘留和逮捕的新選項(xiàng)。事實(shí)上是變寬松了,是“拘捕”的縮小化。新法擴(kuò)大了指定居所監(jiān)視居住的范圍,使一些原本要被關(guān)押的犯罪嫌疑人可以不用被關(guān)押,這難道不是保障人權(quán)?對于危害國家安全犯罪、恐怖主義和特別重大賄賂犯罪而指定監(jiān)視居住的,除無法通知的情形,也是需要通知家屬的,所以并不存在“秘密拘捕”。

  社會(huì)總是要前進(jìn),法治也應(yīng)當(dāng)進(jìn)步,哪怕是一小步,都值得鼓勵(lì),更何況刑訴法修正案把“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)總則并落實(shí)到大量條文上這一顯而易見的進(jìn)步?

  3月14日,人大代表順應(yīng)民意,以2639票贊成、160票反對、57票棄權(quán),表決通過了刑訴法修正案。法治的每一大步,都是由這樣的一次次進(jìn)步構(gòu)成的。(吳丹紅 作者為中國政法大學(xué)副教授)

編輯:樊玉嬌

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