12月25日,有兩條關(guān)于鐵路的新聞上了各大網(wǎng)站的首頁。一條是鐵道部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示,明年將試水政企分開,加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變;另一條是地方官員密集拜會鐵道部,請求保留鐵路建設(shè)項目。
由于眾所周知的原因,今年明年鐵路建設(shè)投資規(guī)模一定程度上受到壓縮,一些鐵路建設(shè)項目有延期或者下馬之虞,而鐵路建設(shè)的具體規(guī)劃權(quán)主要是由鐵道部掌握的。所以,地方“跑部”的動力,根子在于鐵路部門的計劃和投資審批權(quán)!
與計劃和投資審批權(quán)相比,政企不分的問題尤需要優(yōu)先解決。因為這種政企合一必然會導(dǎo)致政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)邊界不清,造成鐵路投資體制單一,社會資本難以進入其中,行業(yè)內(nèi)不存在相互競爭,企業(yè)普遍缺乏提高效率、降低成本、技術(shù)進步和創(chuàng)新的動力等問題。這也是鐵道部長為什么要再三強調(diào)轉(zhuǎn)變鐵道部職能,解決政企不分、權(quán)力過于集中、企業(yè)市場主體缺位、經(jīng)營機制不適應(yīng)市場要求的原因。
當(dāng)然,如何改是另一問題,但不能不改。客觀而言,鑒于鐵路所具有的自然壟斷性質(zhì)和對國計民生的重要性,不宜用一般的國企改革思路去改革鐵路體制,但一個簡單的道理是,國家給予鐵路壟斷地位,乃出于公益性的考慮,因此,不管鐵路具體的改革如何進行,打破政企合一、政資合一的體制這個方向不能動搖。
就目前來看,要打破鐵路系統(tǒng)長期形成的行政性壟斷,主管部門首先須與各鐵路局、鐵路公司脫鉤,并將行政管理和資本管理分開,成為純粹的監(jiān)管部門,同時讓后者真正成為一個獨立的行使企業(yè)決策和資源配置的法人。只有這樣,地方鐵路局、鐵路公司作為鐵路企業(yè)才有動力引入社會資本,改造為多元主體共同出資的股份公司,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。而有了獨立的資本管理,鐵道部也可以專司市場準(zhǔn)入、技術(shù)、安全性標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管,提高鐵路的服務(wù)水平。
現(xiàn)在鐵道部提出明年試水政企分開,雖然還僅僅是“試水”,但觸及實質(zhì)性問題,切中要害,值得期待。(鄧聿文)