反腐敗，從管好“一把手”做起

　　據(jù)《檢察日報》11月15日報道，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》兩年多之后，國資委近日發(fā)布了《中央企業(yè)貫徹落實<國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實施辦法》�！秾嵤┺k法》對社會公眾頗為關(guān)注的央企高管薪酬問題、人事任免問題以及違規(guī)處罰等作了詳細規(guī)定。有專家指出，《實施辦法》劍指央企領(lǐng)導的“烏紗帽”，可謂央企各級領(lǐng)導的“緊箍咒”。有評論認為，《實施辦法》對國有企業(yè)正常經(jīng)營管理當中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的腐敗行為作出了具體的禁止性規(guī)定，讓央企的領(lǐng)導干部不能腐敗，具有積極意義。

　　一段時間以來，無論是央企，還是地方國企，“一把手”腐敗問題一直是社會關(guān)注的焦點。不僅腐敗數(shù)額高，而且“窩案”、大案突出。上海市人民檢察院的報告披露，2008年至今年上半年，上海查獲貪污賄賂等職務犯罪案件中，發(fā)生在國有企業(yè)的案件占案件總量的47%，大要案占了94%。而在一些企業(yè)的腐敗案件中，涉案人員幾乎都是企業(yè)或部門“一把手”，而且往往是拔出蘿卜帶出泥。這些案件的發(fā)生和查處，引發(fā)各界反思，要求遏制國企“一把手”腐敗現(xiàn)象成為民意指向的重點。

　　“一把手”腐敗主要表現(xiàn)在亂決策、用人中的腐敗等。而公眾反映強烈的國企管理者的灰色收入問題、職務消費過高等問題，也與腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　先說亂決策，由于國企大一統(tǒng)的機制和金字塔形的結(jié)構(gòu)，導致權(quán)力高度集中，在監(jiān)督機制不完善的情況下，極易形成國企決策時“一把手”“一言堂”，將企業(yè)利益向個人或小集團輸送，最終走向腐敗。很多國有企業(yè)資本雄厚，屬于企業(yè)生態(tài)的頂端，管理層的高待遇和高美譽，極易形成以“一把手”為核心的內(nèi)部人利益集團，一旦國企“一把手”出問題，往往導致多人共同瓜分國有資產(chǎn)。等腐敗行為暴露時，往往抓住“一把手”，帶出一大批。

　　再說用人中的腐敗、經(jīng)營過程中的玩忽職守等，最終導致的或是管理者貪污受賄，或是造成國有資產(chǎn)的重大損失。

　　這種情況，重要原因之一是“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力邊界沒有劃清，哪些是國企“一把手”能夠決定的，哪些是必須集體研究決定的，哪些是應該經(jīng)過政府主管部門同意的，缺乏具體的界限，基本依賴于國企“一把手”的覺悟和誠信。決策過程中，一些國企的董事會、監(jiān)事會沒有切實發(fā)揮作用。

　　如何遏制發(fā)生在國企的類似現(xiàn)象，許多專家都指向預防、制裁和監(jiān)督，也有人傾向于強化國企“一把手”的誠信建設。而所有建議的前提是，必須有制度可監(jiān)督、可預防，有機制可引導。在當前形勢下，建立國企“一把手”分權(quán)機制是實現(xiàn)上述目標的有效途徑。有了分權(quán)機制，進而形成有效的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，國企“一把手”就難以決策“一言堂”；有了分權(quán)機制，權(quán)力運行的多中心，國企“一把手”就難以建立利益集團；有了分權(quán)機制，經(jīng)營腐敗現(xiàn)象就會受到制約。在分權(quán)機制的基礎上，強化制度的執(zhí)行力和監(jiān)督力，就有了載體和手段；有了分權(quán)機制，國企“一把手”的誠信也就有了考核的基礎。