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每個地方的戶籍差別都對應著高昂代價

時間:2011-10-13 13:01   來源:中國青年報

  在穗農(nóng)民工若轉(zhuǎn)變成廣州市民,一輩子要花多少錢?答案是至少130萬元!10月11日,由廣州市社科院、廣州市農(nóng)業(yè)局合作完成的《中國廣州農(nóng)村發(fā)展報告(2011)》藍皮書發(fā)布,其中《基于福利經(jīng)濟學的農(nóng)民工規(guī)模與市民化成本分析》指出,在不包括買房等成本的前提下,農(nóng)民工若要成為市民,僅滿足最低消費,一生中就需要承擔130萬元。(《新快報》10月12日)

  這130萬元還是立足當前物價的測算,它讓停留于抽象層面的城鄉(xiāng)差距,以扎實的數(shù)字得到明確印證。這表明,消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘,不是幾句空洞口號、換一下戶口本顏色,或改一下農(nóng)民工稱謂便可輕松實現(xiàn)的,而需要真金白銀的投入,特別是加強對農(nóng)村地區(qū)的公共投入,讓農(nóng)民兄弟像城市居民那樣享受更多的公共服務和社會保障。

  城鄉(xiāng)二元戶籍的形成,可上溯至上世紀五六十年代。這種戶籍模式,將絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民牢牢釘在自己的出生地,只有極少數(shù)農(nóng)村子女有機會通過考學、當兵等極其狹窄的通道,實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的命運轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時代,長久的“以農(nóng)補工”、“以農(nóng)養(yǎng)工”發(fā)展思路,使得城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。及至改革開放,雖然數(shù)億農(nóng)村富余勞動力得以有機會外出務工,雖然他們總算可以像城里人那樣上班拿薪水,但歷經(jīng)數(shù)十年戶籍政策累加的重重枷鎖,他們只能被稱之為農(nóng)民工,難以真正享受到城里人的種種優(yōu)厚待遇。雖然越來越多的農(nóng)民工二代不愿設想,他日是否像父輩那樣返回農(nóng)村,但融入城市近乎天方夜譚乃是不爭的事實。

  在無數(shù)“農(nóng)民工世家”里,看似收入不菲,但因為不是城市人,必須付出教育、醫(yī)療、住房、交通(探親卻不能報銷)等“額外”成本,結(jié)果財富大幅縮水。每年令主管部門神經(jīng)高度緊張的春運客流,何嘗不是無數(shù)農(nóng)民工繳納城鄉(xiāng)差距成本的一次集中爆發(fā)?

  按照國家“十二五”規(guī)劃綱要,到2015年城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。單看數(shù)據(jù)令人期待,但同時也應看到,當前一些地方推行的城鎮(zhèn)化,至多只是小范圍內(nèi)的戶籍同化,因為縣與縣、縣與市、縣與省等地域之間難以實現(xiàn)真正的流動,掣肘主因不是就業(yè),依然是戶籍本身。戶籍改革屢屢被一些地方提上議事日程。去年農(nóng)民收入增速13年首超城市居民,但若考慮到二者收入基數(shù)的巨大落差,農(nóng)民造福路徑的稀少,必須給農(nóng)民創(chuàng)造政策性的“彎道超車”,城鄉(xiāng)差距才可能真正繞過繼續(xù)拉大的拐點。

  廣州研究得出的數(shù)據(jù)表明,戶籍改革不可能完全避免陣痛,不可能沒有成本,況且戶籍改革,本身就是對長期虧欠農(nóng)村投入的必要補償。表面看來,加大對農(nóng)村投入,難以像重大項目那樣取得短、平、快的收效,但它事關公民權利平等保障、社會階層和諧的根基大業(yè),也是城鄉(xiāng)共同致富、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。就具體舉措來看,那就是要像關注城鎮(zhèn)居民那樣關注農(nóng)民的民生,必須明確戶籍改革的標準和時間表,特別是要制訂剛性政策,明令禁止樓市調(diào)控和駕校培訓等領域開歷史倒車的“限外令”,否則戶籍改革功虧一簣。

編輯:張潔

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