民間借貸亂象呼喚立法監(jiān)管
“十一”長假期間，不少溫州中小企業(yè)主為民間借貸的資金鏈危機而憂心忡忡，而溫州龐大的民間借貸市場如今已經牽連了當地的家家戶戶。10月4日，國務院總理溫家寶到溫州調查中小企業(yè)發(fā)展情況，并明確提出提高對小企業(yè)不良貸款比率的容忍度以及加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度等措施。至此，已持續(xù)半年的溫州中小企業(yè)主“跑路”和跳樓情況引起了高層的關注。(10月8日《新京報》)
民間借貸為何大量存在？一方面，由于現(xiàn)行的國有銀行的信貸規(guī)則和運作模式，國企和政府性質的大項目永遠是貸款的重點，中小企業(yè)、民營企業(yè)總是分到很可憐的一杯羹，在資金瓶頸中生存，只能求渴于民間資本；另一方面，在通脹壓力下，老百姓手中的閑錢缺乏有效保值增值渠道。兩方面的需求共同催熱了民間借貸行為。事實上，民間借貸市場早已是眾多小企業(yè)最主要的資金來源渠道，隨著今年政策緊縮，銀行額度受限，小企業(yè)涌向民間借貸勢頭爆發(fā)。
然而，民間借貸如一把雙刃劍，有助于企業(yè)發(fā)展的同時也蘊涵巨大風險。由于民間借貸行為存在交易隱蔽、監(jiān)管缺位、法律地位不確定、風險不易控制等特征，有些甚至以“地下錢莊”的形式存在，非法集資、洗錢等犯罪行為充斥其間。有媒體報道稱，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業(yè)主僅9月以來就高達25人。
游走于國有商業(yè)銀行之外的民間借貸資本，是中國經濟發(fā)展轉型中一個不可回避的資金力量。有其有利經濟發(fā)展的一面，也有其危害金融市場的一面。風險與利益并存，合法與違規(guī)交叉。對民間借貸可謂“堵不如疏”。在此背景下，有關部門應盡早加強相關立法和治理，改變民間借貸市場的監(jiān)管缺位現(xiàn)狀。
從當前現(xiàn)實情況來看，首先必須明確民間借貸身份。我國現(xiàn)有的金融體制一直沒能給民間借貸一個明確的身份和地位，更沒能將其納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。與其任由它暗流洶涌，不如將其直接納入統(tǒng)一金融監(jiān)管的范疇，進行引導和規(guī)范。其次，必須進行專門監(jiān)管。民間借貸不同于銀行資金，在監(jiān)督和管理的方式、方法上有著顯著不同。對民間借貸必須進行專門的監(jiān)測，定期采集民間借貸活動的有關數據，及時掌握民間借貸的資金來源、資金投向、利率水平、交易對象等變動情況，為有關部門制定宏觀政策提供數據支持。最后，要建立規(guī)范的信息披露制度。民間借貸往往是在親朋好友之間進行，借貸雙方完全基于信用，但借貸資金的總體規(guī)模、去向、經營狀況等信息非常不透明。因此，有必要要求企業(yè)按照規(guī)定披露財務狀況、資金的用途、運營效益等情況，讓貸款人及時了解相關信息，提高投資者風險識別、判斷能力。
