今年7月,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的國家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》的制定工作正式啟動(dòng), 今后,全國社?▽⑦M(jìn)行統(tǒng)一:身份證號(hào)將作為社保卡號(hào),終身不變,跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙有望得到解決。據(jù)了解,國家人社部預(yù)計(jì)在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社保卡,取代各地自制的社?。
社會(huì)保險(xiǎn)不能異地接續(xù)轉(zhuǎn)移是我國長期以來的一個(gè)問題,與當(dāng)下國民流動(dòng)日益頻繁的社會(huì)現(xiàn)實(shí)明顯不相符,公眾對此嘖有煩言。上述工作將包括參保者的年齡、繳費(fèi)金額、養(yǎng)老金、參保年限等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一系統(tǒng),全國聯(lián)網(wǎng),無疑有利于參保者在全國范圍內(nèi)的跨地區(qū)就業(yè)、社保接續(xù)轉(zhuǎn)移,7月1日施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定將得到落實(shí)。
然而,我們應(yīng)看到,社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題并不是技術(shù)性問題,以如今發(fā)達(dá)的信息技術(shù)而論,一卡在手,全國通用是比較容易做到的事情。社保接續(xù)轉(zhuǎn)移的一個(gè)很大障礙,恐怕在于地方利益問題,由于各地社保統(tǒng)籌水平千差萬別,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)差別很大。
其實(shí),社會(huì)保險(xiǎn)的差別不僅僅存在于地區(qū)之間,在同一地區(qū)也存在著身份之別、單位之別、城鄉(xiāng)之別。身份不同往往對應(yīng)不同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,比如,公務(wù)員與非公務(wù)員、職工與非職工、市民與農(nóng)民、常住人口與流動(dòng)人口之間就有較大的差異,有的是高低不一,有的甚至是有無的差異。比起難以跨地區(qū)接續(xù)轉(zhuǎn)移問題,社保的公平性問題更受人們的詬病。
這種差別化有悖于社會(huì)保險(xiǎn)制度的宗旨。社保制度是近現(xiàn)代歷史的產(chǎn)物,是國家給予國民的基本公共福利,在現(xiàn)代,社會(huì)保險(xiǎn)已成為公民基本權(quán)利和社會(huì)文明的標(biāo)尺。顯而易見,社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、公平的,但凡是一國之國民,不論其身份有何差異,都應(yīng)享受大致均等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基本精神也要求公民社會(huì)保險(xiǎn)待遇的一致性,以體現(xiàn)社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)和諧。我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出,國家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,“使公民共享發(fā)展成果”,“保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。
近年來,我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度一直在不斷完善,取得較大進(jìn)展,已經(jīng)實(shí)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(主要針對非職工)今年7月啟動(dòng)試點(diǎn),社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面日益擴(kuò)大。應(yīng)該說,社保制度的種種努力,都應(yīng)指向這一國民福利的公平性和均等化,這方面,還有很多工作要做。