日前，中國工程院發(fā)布去年三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)和今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，成為繼科技部之后第二個(gè)響應(yīng)國務(wù)院號召的中央部門。然而，按照國務(wù)院制定的時(shí)間表，6月已經(jīng)過去一周，除科技部之外的其他中央部門對此承諾紛紛爽約。

　　國務(wù)院明令要求各部門務(wù)必于今年6月將本級三公經(jīng)費(fèi)支出情況向社會(huì)公開。全國人大常委會(huì)6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，中央政府履約，首次向全國人大報(bào)告三公支出情況。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央三公支出合計(jì)94.7億元。中央決心已現(xiàn)。為何各部門卻拖拖拉拉，躲在閨房不肯見公婆？

　　最常用的托詞無非是“條件還不成熟”。但是我想起全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)去年的講話。他說，現(xiàn)在推動(dòng)政府預(yù)算公開，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性，所以各方面條件已經(jīng)成熟。顯然，條件不成熟只是推卸逃避的借口。正如高強(qiáng)的反駁，“條件永遠(yuǎn)都是成熟的，換言之，公開預(yù)算無須什么條件，它是政府無條件地要做的事情”。

　　再美好的初衷，再完備的條件，如果政府人員不想實(shí)施，總會(huì)找到“辦法”。這和預(yù)算公開長期缺乏外部監(jiān)督直接相關(guān)。財(cái)政學(xué)家李煒光一語道破，“可做可不做，不做也不違法”。眾所周知，《預(yù)算法》1994年頒布以來已經(jīng)17年，已經(jīng)略顯老舊，特別是其中對違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不是很具體、很嚴(yán)格。而高強(qiáng)談到修訂預(yù)算法重點(diǎn)解決三大問題中，預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性便是其中之一。先念拖字訣，實(shí)在不行就打太極拳，再不行就弄出個(gè)不是看不懂就是看不清的“天書”，面對困難，有的是辦法。如此，高層的決心很可能遭遇層層軟抵抗，最終苦心化為無形，成了中央政府“獨(dú)樂樂”。

　　科技部和中國工程院帶了好頭，但公眾不希望他們成為改革路上的“孤家寡人”。這一改革不僅僅只應(yīng)有中央部委動(dòng)作，而占我國“三公”支出絕大部分的省、市、縣、鄉(xiāng)地方政府卻充耳不聞。正如31省財(cái)政透明報(bào)告指出的，“如果以100分為滿分的話，我國財(cái)政透明度總體情況大約為20分左右”。20分這一折扣打得太大，顯然不能讓人大代表和公眾滿意。

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