審理“民告官”案件公開透明，好！
時間:2011-07-01 14:00 來源：新民晚報
行政復(fù)議制度，老百姓稱之為“民可告官”的制度。昨天，人民日報報道了浙江省海門市由市長主持審理行政復(fù)議案件、“先聽證后復(fù)議”的新聞，引發(fā)廣泛關(guān)注。
行政復(fù)議制度是一項維護公民權(quán)益的制度。制度再好，還看能否落實。行政部門亂作為，老百姓包括法人或組織不服氣，官民有爭議，就可以向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請。但問題是，公眾一直以來都有疑慮，行政復(fù)議制度執(zhí)行中是否存在“官官相護”？公信力和透明度是否不夠？是否過分注重行政機關(guān)“內(nèi)部監(jiān)督”的價值定位？
浙江海門的做法，此番備受關(guān)注的原因正在于，海門“先聽證后復(fù)議”的制度實施，是開門審“民告官”案件，不僅保障了公正公平性和透明度，還能起到很好的法律教育的效果，有助于推進依法行政，其中有幾點值得借鑒。
一是，以制度保障“官民之辯”的公正性。早在2005年，海門就制定相關(guān)制度，規(guī)定行政機關(guān)法定代表人必須參加行政復(fù)議；有正當(dāng)理由不能參加的，分管負責(zé)人必須參加；參與情況要納入年度依法行政考核范圍。由此產(chǎn)生的效果，是海門市政府審理的行政復(fù)議案件中，行政機關(guān)負責(zé)人100%參加行政復(fù)議，100%參加復(fù)議聽證。領(lǐng)導(dǎo)干部人是來了，但不能只是做做“秀”，要來實的，要和老百姓“對簿公堂”，當(dāng)面論理。若是說話應(yīng)付，會有計時系統(tǒng)、筆錄等如實記錄，要求發(fā)言時長不能少于被申請人一方發(fā)言總時長的50%等。
二是，及時將矛盾解決在訴訟前。通常辦理行政復(fù)議案件，多是書面往來，耗時長，透明度差。但現(xiàn)在，由行政領(lǐng)導(dǎo)主持審理的案件，當(dāng)天就能出結(jié)果。辦案質(zhì)量和效果提升了，老百姓的怨氣自然少了。更關(guān)鍵的是，面對面交流，透明度提高、可以融入行政調(diào)解、復(fù)議和解等，能及時化解社會矛盾，解決問題。
三是，積極補上依法行政課。海門行政復(fù)議案件的審理中，一般參加審理決議的委員中，行政機關(guān)以外的“外部委員”占五成，律師、學(xué)者等民間“裁判員”超過三成。重要的案件，海門各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)人必須旁聽，事實上是政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、專家學(xué)者共同參與。這種模式，使得參與的領(lǐng)導(dǎo)干部受到很好的法律教育，也讓他們能夠直接了解人民群眾的訴求，同時也了解到基層依法行政的現(xiàn)狀，有助于把問題化解在基層。
海門的探索，作為“海門模式”將被江蘇省政府法制辦推廣。存在“官民之辯”很正常，“民告官”也很正常。行政復(fù)議制度不僅僅是給公眾一個“民可告官”的制度理由，更是對行政掌權(quán)者的一種制度約束。沒有約束的權(quán)力不是好權(quán)力，依法行政在保障公眾權(quán)益的同時，也是在維護法律的尊嚴，維護政府的公信力。開門審“民告官”案件有助于推進依法行政，值得嘗試。（秦楚）
行政復(fù)議制度是一項維護公民權(quán)益的制度。制度再好，還看能否落實。行政部門亂作為，老百姓包括法人或組織不服氣，官民有爭議，就可以向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請。但問題是，公眾一直以來都有疑慮，行政復(fù)議制度執(zhí)行中是否存在“官官相護”？公信力和透明度是否不夠？是否過分注重行政機關(guān)“內(nèi)部監(jiān)督”的價值定位？
浙江海門的做法，此番備受關(guān)注的原因正在于，海門“先聽證后復(fù)議”的制度實施，是開門審“民告官”案件，不僅保障了公正公平性和透明度，還能起到很好的法律教育的效果，有助于推進依法行政，其中有幾點值得借鑒。
一是，以制度保障“官民之辯”的公正性。早在2005年，海門就制定相關(guān)制度，規(guī)定行政機關(guān)法定代表人必須參加行政復(fù)議；有正當(dāng)理由不能參加的，分管負責(zé)人必須參加；參與情況要納入年度依法行政考核范圍。由此產(chǎn)生的效果，是海門市政府審理的行政復(fù)議案件中，行政機關(guān)負責(zé)人100%參加行政復(fù)議，100%參加復(fù)議聽證。領(lǐng)導(dǎo)干部人是來了，但不能只是做做“秀”，要來實的，要和老百姓“對簿公堂”，當(dāng)面論理。若是說話應(yīng)付，會有計時系統(tǒng)、筆錄等如實記錄，要求發(fā)言時長不能少于被申請人一方發(fā)言總時長的50%等。
二是，及時將矛盾解決在訴訟前。通常辦理行政復(fù)議案件，多是書面往來，耗時長，透明度差。但現(xiàn)在，由行政領(lǐng)導(dǎo)主持審理的案件，當(dāng)天就能出結(jié)果。辦案質(zhì)量和效果提升了，老百姓的怨氣自然少了。更關(guān)鍵的是，面對面交流，透明度提高、可以融入行政調(diào)解、復(fù)議和解等，能及時化解社會矛盾，解決問題。
三是，積極補上依法行政課。海門行政復(fù)議案件的審理中，一般參加審理決議的委員中，行政機關(guān)以外的“外部委員”占五成，律師、學(xué)者等民間“裁判員”超過三成。重要的案件，海門各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)人必須旁聽，事實上是政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、專家學(xué)者共同參與。這種模式，使得參與的領(lǐng)導(dǎo)干部受到很好的法律教育，也讓他們能夠直接了解人民群眾的訴求，同時也了解到基層依法行政的現(xiàn)狀，有助于把問題化解在基層。
海門的探索，作為“海門模式”將被江蘇省政府法制辦推廣。存在“官民之辯”很正常，“民告官”也很正常。行政復(fù)議制度不僅僅是給公眾一個“民可告官”的制度理由，更是對行政掌權(quán)者的一種制度約束。沒有約束的權(quán)力不是好權(quán)力，依法行政在保障公眾權(quán)益的同時，也是在維護法律的尊嚴，維護政府的公信力。開門審“民告官”案件有助于推進依法行政，值得嘗試。（秦楚）
編輯:張潔
