別把公路罰款當做權(quán)力的提款機

　　上世紀90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費現(xiàn)象十分嚴重，不僅極大增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進行治理，但治理17年之后，公路三亂仍然非常嚴重，全國每年的公路罰款可能高達4000億元。（5月12日 《新京報》）

　　從1994年起，中央三令五申對公路“三亂”問題進行治理。但是，從司機一輛貨車一年被罰3萬與媒體對公路罰款接二連三曝光的現(xiàn)實來看，公路三亂的問題仍然相當嚴重。現(xiàn)實執(zhí)法生態(tài)中，有的地方“靠山吃山靠水吃水”，不顧中央與多部委禁令，給執(zhí)法人員暗下罰款指標，政府與執(zhí)法人員權(quán)力分肥，把公路當成“提款機”。

　　為了完成罰款任務(wù)，有的地方熱衷隱蔽執(zhí)法，甚至雇傭職業(yè)拍客抓罰款；有的交警在高速公路設(shè)置路障攔車罰款；有的路政人員養(yǎng)魚執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，對超載車輛只罰款不卸載。有的交警罰款不開票可以打折，然后中飽私囊。這不僅破壞了正常的交通秩序，還增加了司機經(jīng)濟負擔(dān)，推高了物流成本，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來壓力，破壞了政府的公信形象。去年10月，人民日報曾直言亂收費、亂罰款蠶食發(fā)展成果。4000億公路罰款實際上拷問著政府治理公路三亂的誠意與效率。

　　在執(zhí)法經(jīng)濟廣為公眾詬病的話語背景下，有的地方和部門已經(jīng)取消了違法糾正量與罰款指標，人性化執(zhí)法正在逐步成為新的執(zhí)法方向。公安部副部長劉金國曾強調(diào)，公安機關(guān)在執(zhí)法時要堅持教育與處罰相結(jié)合，堅決杜絕下達罰款指標。但是，有的地方仍然暗下罰款指標，執(zhí)法經(jīng)濟思維十分頑固。

　　治理公路“三亂”是早已說亂的話題，文件出臺了一個又一個，禁令下了一道又一道，要說執(zhí)法部門不懂執(zhí)法經(jīng)濟的危害，那是“冤枉”他們。但在執(zhí)法經(jīng)濟面前，什么執(zhí)法文明、執(zhí)法規(guī)范，什么交通安全，法律道德，統(tǒng)統(tǒng)拋到九霄云外。執(zhí)法人員為了執(zhí)法經(jīng)濟利益，千方百計抓罰款，并不難理解。但任何事物都不能沒有邊界，不能突破法律與正義的底線。

　　我們可以譴責(zé)下達罰款指標的政府部門，也可以批評深諳罰款之道的執(zhí)法人員。但我們指望他們學(xué)會權(quán)力謙卑，主動放棄罰款經(jīng)濟利益蛋糕，并不現(xiàn)實。既然司機怨聲載道，媒體不斷曝光，有關(guān)部門不能作壁上觀，而應(yīng)該及時介入干預(yù)，割掉執(zhí)法經(jīng)濟毒瘤。毒瘤怎樣割？依我看，關(guān)鍵要健全公路“三亂”的治理機制。不能讓執(zhí)法人員想收就收、想罰就罰。第一，堅決杜絕下達罰款指標的錯誤做法，以壯士斷腕的勇氣斬斷執(zhí)法經(jīng)濟鏈條，嚴格執(zhí)行罰沒收入兩條線的規(guī)定，讓執(zhí)法人員的績效考核、工資福利與罰款數(shù)額脫鉤，與交通服務(wù)質(zhì)量、社會評價掛鉤；第二，政府財政給執(zhí)法部門提供必要的經(jīng)費支持，消除執(zhí)法人員對執(zhí)法經(jīng)濟的依賴心理，減少其創(chuàng)收壓力，遏制其創(chuàng)收沖動。第三，加強權(quán)力監(jiān)督、壓縮權(quán)力空間，依法公路“三亂”制造者的法律、紀律責(zé)任，用法律制度的力量端正執(zhí)法者的權(quán)力觀、利益觀。如果不打破執(zhí)法經(jīng)濟思維，不規(guī)范執(zhí)法部門權(quán)力運作，公路三亂恐怕會成為疑難雜癥，脫韁的權(quán)力與利益沖動合謀必將對政府公信力造成更大的破壞。（葉祝頤）