“沒(méi)收違建當(dāng)保障房”可以不可以？

　　河北石家莊根據(jù)本市實(shí)際，日前出臺(tái)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，采取鐵腕手段，在全國(guó)率先出臺(tái)了將強(qiáng)制沒(méi)收違規(guī)建設(shè)的住宅用房，作為保障性住房的新舉措。

　　王石川：沒(méi)收違建當(dāng)保障房或可一試

　　筆者認(rèn)為，沒(méi)收違建當(dāng)做保障房，或可一試。

　　首先，沒(méi)收違建，于法有據(jù)。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。從中可以看出，對(duì)不能拆除的違建，依法予以沒(méi)收，師出有名，名正言順。

　　其次，沒(méi)收之后當(dāng)作保障房，一舉多得。今年，我國(guó)要興建1000萬(wàn)套保障房，完成這一目標(biāo)，需要投資大概在1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億之間。應(yīng)該承認(rèn)，要順利完成既定目標(biāo)，不僅面臨資金投入的挑戰(zhàn)，還面臨土地供應(yīng)的挑戰(zhàn)。拿違建開(kāi)刀，的確能解一時(shí)之需。

　　而對(duì)于石家莊市來(lái)說(shuō)，今年的任務(wù)為41248套，是2010年的3倍還要多。把違建當(dāng)作保障房，是值得考慮的一種嘗試。正如相關(guān)官員所稱，罰沒(méi)違規(guī)住宅用房可以籌集一部分保障性住房房源，提高地方政府加快安居工程的積極性。同時(shí)，將罰沒(méi)的違規(guī)住宅用房租給買不起房的人，還能夠起到平抑穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　最后，把違建當(dāng)作保障房，雖然不是最優(yōu)選擇，起碼是次優(yōu)選擇。對(duì)違建，簡(jiǎn)單拆掉是浪費(fèi)；如果閑置不用，同樣是浪費(fèi)。把侵占公眾的資源還給公眾是比較好的選擇。

　　沒(méi)收違建當(dāng)做保障房，實(shí)際上折射出了保障房建設(shè)的現(xiàn)狀之窘，在既定時(shí)間保質(zhì)保量完成任務(wù)，確實(shí)不容易，特別在城市土地日漸短缺的情況下，可供使用的土地越來(lái)越少，怎么辦？拿違建開(kāi)刀，也許比其他劍走偏鋒的方式更值得一試。

　　曹林：抵制“違建作保障房”的功利誘惑

　　表面看來(lái)，這個(gè)政策將幾種利益融合到一起：既是對(duì)違規(guī)建筑的威懾（沒(méi)收），又很好地處理了違規(guī)建筑（拆是浪費(fèi)，而作保障房則是物盡其用），還解決了部分群體的住房問(wèn)題。但理性地分析，“違建房作保障房”非常不妥。

　　“沒(méi)收違規(guī)房”并沒(méi)有錯(cuò)，這是有法可依的——問(wèn)題是，法律并沒(méi)有規(guī)定政府可以隨意處置這種沒(méi)收來(lái)的違建房。怎么處置，應(yīng)受到法律的明文授權(quán)，而不是任意處置。對(duì)一般公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)明文禁止即可為，而對(duì)公權(quán)來(lái)說(shuō)，法無(wú)明文授權(quán)則不可為。違法建筑，不能因?yàn)檎�府“沒(méi)收”了，就可以合法化。

　　違規(guī)建筑，是怎么違規(guī)的？或者是違反了政府規(guī)劃，影響到城市整體規(guī)劃；或者是侵占了公共資源，土地未經(jīng)審批；甚至是違反建筑法規(guī)，房子的施工過(guò)程未遵守相關(guān)規(guī)定——無(wú)論如何，違規(guī)表明的是，這房子有問(wèn)題，或者影響整體規(guī)劃，或建在不該建的土地上，或很不安全。這些問(wèn)題，都事關(guān)公共利益。無(wú)法用另一個(gè)“公益”的名義，來(lái)洗白這種違建房對(duì)公共利益的侵犯。這些房子成為保障房后，并沒(méi)有因?yàn)閾Q了一個(gè)名字，那些違規(guī)所產(chǎn)生的問(wèn)題就消失了。

　　比如，一塊土地，屬于公共景區(qū)，本是不能建房子的，現(xiàn)在違規(guī)建了房子。政府把這些房子沒(méi)收了，怎么能作為保障房呢？這種土地上，建任何房子都屬違法的，并不會(huì)因?yàn)楦臑楸Ｕ戏烤驼��?dāng)了。當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，此舉是“要把侵占公眾的資源還給公眾”，可是，這不是“歸還”，而是一種“偷換”。

　　這樣的政策，有推卸責(zé)任之嫌。建保障房，本該是實(shí)實(shí)在在去完成的任務(wù)，專門的保障房建設(shè)土地，專門的規(guī)劃，專門的工程，專項(xiàng)的資金，不要打折扣。而“違建房作保障房”則是在轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，拿違規(guī)建筑來(lái)充數(shù)。

　　所以，這個(gè)問(wèn)題上，一定要抵制住“違建房作保障房”的功利誘惑，保障房建設(shè)，來(lái)不得投機(jī)取巧。