落實(shí)福利政策比推行居住證更重要

    作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。（6月1日《新京報(bào)》）

    取消暫住證，改為居住證，這是大勢(shì)所趨。

    但不論是居住證還是暫住證，對(duì)于外來人而言，公共政策如何為他們提供公平而完善的福利政策，才是最重要的。去年《昆明市居住證管理規(guī)定》（征求意見稿）出臺(tái)，居住證福利大幅縮水，結(jié)果遭到輿論普遍質(zhì)疑。因此，居住證改革，應(yīng)融入實(shí)質(zhì)性福利內(nèi)容。

    居住證能承載多少福利待遇，這是對(duì)決策者氣魄與智慧的考驗(yàn)。如果居住證仍實(shí)行差別化待遇，與福利完全剝離，僅作為一種人口管理和統(tǒng)計(jì)的形式而存在，那么這種改革的實(shí)質(zhì)意義就有限。沒有基本福利政策均等化，居住證就只會(huì)是“二代暫住證”的代替品，城鄉(xiāng)依舊是“二元分割”。

    筆者認(rèn)為，要完善居住證制度，研究“一證掛鉤”的配套機(jī)制，只有把申領(lǐng)居住證作為外來人員就業(yè)、享受福利資源政策和公共服務(wù)的前置條件，才能讓辦證者產(chǎn)生積極性。一個(gè)沒有兼顧任何福利的居住證，誰(shuí)也不會(huì)爭(zhēng)先恐后去辦理。這樣對(duì)于完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證顯然不利。由是觀之，要使居住證制度順利推行，就要在落實(shí)居住證上的福利政策，這應(yīng)成為一種共識(shí)。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞說過這樣一句話：光解決戶籍不解決背后福利是沒用的。戶籍本身并不值錢，值錢的是附著于戶籍之上的各項(xiàng)福利。這跟現(xiàn)行推行居住證一樣，人們看重的也是居住證之上的福利，倘若福利依然存在溝壑，外來者看到居住證與福利這對(duì)孿生兄弟鬧別扭，叫他們?nèi)绾畏e極主動(dòng)去辦理居住證？可見，就目前來看，落實(shí)福利政策比推行居住證顯得更重要。
（ 黃云香）