打破“唯GDP論英雄”需要新的量化指標(biāo)

　　“為了對(duì)抗強(qiáng)大的GDP政績(jī)觀，新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系必須把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等重要的考核內(nèi)容，從抽象的概念變成一個(gè)個(gè)具體的可比對(duì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。只有這種量化的、可執(zhí)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效影響各級(jí)政府的施政行為，真正改變各級(jí)政府的政績(jī)觀。”

　　全國(guó)組織工作會(huì)議日前在京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。

　　干部考核以及選拔任用問(wèn)題，是關(guān)系民心、關(guān)乎發(fā)展的重大問(wèn)題。啟動(dòng)更為全面、科學(xué)的“選官”模式，改變“唯GDP論英雄”的評(píng)價(jià)方式，也是被討論多年的話題。當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展后，由于長(zhǎng)期受“GDP指揮棒”影響，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧環(huán)境保護(hù)。目前大氣、水質(zhì)、土壤等污染問(wèn)題日益突出，同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展中，積累了各類社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題。改進(jìn)干部考核手段，幫助各級(jí)政府樹立可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀，已成為解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境難題和民生改善的重要抓手。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（GDP）之所以會(huì)成為地方官員升遷考核的指揮棒，是因?yàn)镚DP指標(biāo)是最直接、最易量化的考核指標(biāo)。在GDP主導(dǎo)的考核機(jī)制下，一些地方政府大搞形象工程、政績(jī)工程，以大量基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)GDP數(shù)字增長(zhǎng)，在大拆大建之下，群眾利益經(jīng)常成為所謂地方發(fā)展的犧牲品。在GDP這根魔棒的指揮下，不斷催生瘋狂的“壯舉”——“十二五”時(shí)期，中央政府確定的年均經(jīng)濟(jì)增速是7%，5年下來(lái)總的增速是40%，但全國(guó)共有9個(gè)省區(qū)提出了GDP總量和人均GDP翻一番的目標(biāo)。為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)就成為許多地方政府的首選，一些地方政府也是振振有詞，“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，還說(shuō)什么改善民生？”

　　隨著整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的提高，目前大張旗鼓地以GDP作為政績(jī)考核目標(biāo)的地方政府部門已不多見。但是，不這么說(shuō)不等于不這么做，在真金白銀面前，地方政府通常是難擋誘惑。不管是高耗能、高污染的“黑色GDP”，還是以生命換來(lái)的“帶血GDP”，這些GDP確實(shí)為地方政府帶來(lái)了財(cái)政收入和一些就業(yè)機(jī)會(huì)。這也是一些地方政府對(duì)GDP孜孜追求的原因。但是，以追求GDP增長(zhǎng)為特征的低水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，注定是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)單位GDP的能耗，2010年是世界平均水平的2.2倍，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益遠(yuǎn)低于世界平均水平。低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會(huì)降低居民幸福感，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　改進(jìn)干部考核方法手段、建立新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是干部選拔任用問(wèn)題，更是關(guān)系中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展方式的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了對(duì)抗強(qiáng)大的GDP政績(jī)觀，新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系必須把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等重要的考核內(nèi)容，從抽象的概念變成一個(gè)個(gè)具體的可比對(duì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。只有這種量化的、可執(zhí)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效影響各級(jí)政府的施政行為，真正改變各級(jí)政府的政績(jī)觀。

　　單位產(chǎn)值的能耗可以量化進(jìn)入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，大氣、水質(zhì)、土壤污染程度可以量化，居民的幸福感也應(yīng)該量化。每個(gè)人對(duì)幸福都有自己不同理解和感受，但通常而言，居民的“幸福”與解決社會(huì)保障、高房?jī)r(jià)、上學(xué)難和看病難等問(wèn)題密切相關(guān)，這些問(wèn)題是否解決，也可以量化為客觀指標(biāo)。同時(shí)，居民的主觀感受也應(yīng)該在考核系統(tǒng)中有所體現(xiàn)。新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該涵蓋社會(huì)民生、環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，以客觀、詳細(xì)指標(biāo)指導(dǎo)地方政府改變執(zhí)政理念，把社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展放在與GDP增長(zhǎng)同等重要的位置上。