行賄黑名單是一道反腐“防火墻”

　　“幫人辦事收取好處費”這種貪污賄賂行為是國家公職人員職務犯罪的主要形式。近年來，中國檢察機關(guān)在加大對貪污賄賂職務犯罪打擊力度的同時，積極探索預防此類犯罪發(fā)生的有效方法，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)即行賄黑名單制度就是其中之一。（見2013年6月30日國際在線）全國檢察機關(guān)這一意在行賄與受賄之間建起“防火墻”、加強對賄賂犯罪預防力度的舉措，無疑值得稱道。

　　2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院率先建立行賄黑名單。經(jīng)過充分試點后，2006年全國檢察機關(guān)正式受理社會查詢。2012年，行賄犯罪檔案系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)在招投標、政府采購、行業(yè)市場監(jiān)管、征信管理、人事管理、金融信貸、國內(nèi)外商貿(mào)合作、紀檢機關(guān)辦理案件等多個領(lǐng)域全面拓展行賄犯罪檔案查詢工作。從2008年到2012年，這一系統(tǒng)共受理查詢223萬次，對2400多個單位和4200多個人做出了處置。

　　經(jīng)濟領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，即權(quán)錢交易，是時下盛行的“潛規(guī)則”。常言說，“一個巴掌拍不響”。行賄與受賄也是如此。沒有受賄就沒有行賄，沒有行賄行為也就不會發(fā)生受賄。建立行賄黑名單制度，開展行賄犯罪檔案查詢工作，使有行賄犯罪前科的單位和個人被限制或禁止市場準入，這無疑是檢察機關(guān)在新形勢下依靠制度建設(shè)預防職務犯罪一項重要的創(chuàng)新之舉。國際反腐敗非政府組織“透明國際”認為，行賄黑名單制度是中國反腐敗向注重預防的制度建設(shè)轉(zhuǎn)移的典型實例，是國際反腐敗斗爭的一個新經(jīng)驗。最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心主任柳晞春則表示，行賄犯罪檔案查詢在預防賄賂犯罪發(fā)生過程中有著“四兩撥千斤”的功效。

　　建立行賄犯罪黑名單制度的直接作用是，讓行賄者為自己的行為付出代價。除了因行賄犯罪受到刑事追究或經(jīng)濟處罰外，還會在一定時期內(nèi)難以獲得市場準入，無法進行政府采購或建設(shè)項目投標，這會促使他們反思自己的行為，痛定思痛，改弦易轍。另一個作用是，讓參與政府采購和工程項目投標的企業(yè)和開發(fā)商慎言慎行。使他們認識到，一旦對權(quán)力部門和公職人員行賄，就有進入檢察機關(guān)黑名單的危險，從而使他們從維護自身利益出發(fā)，不敢輕舉妄動，在潛移默化中培育守法、守信的經(jīng)營理念。更重要的作用是，能夠有效遏制或減少國家公職人員發(fā)生貪污賄賂職務犯罪。不僅為相關(guān)主管部門減少腐敗風險提供了便利，促進行業(yè)管理和市場監(jiān)管，凈化市場行為，而且對干部本人也有好處，使他們避免陷入腐敗深淵，自毀前程。北京市朝陽區(qū)是北京首個依托行賄檔案查詢系統(tǒng)，在建設(shè)工程領(lǐng)域及政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┝疂崪嗜胫贫鹊膮^(qū)域，查詢數(shù)量從2010年的400余件已增加目前的每年幾千件。該區(qū)檢察院職務犯罪預防處處長武彬女士稱，“系統(tǒng)已經(jīng)成為一種遏制賄賂型職務犯罪的有力鉗制手段”。

　　反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，做好預防在先的工作至關(guān)重要。全國檢察機關(guān)建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，就在在這方面的積極探索。當然，這一系統(tǒng)還需要一步完善功能，不斷更新內(nèi)容，才能防止虎頭蛇尾，保持其生命力。