以市場(chǎng)化改革激活“城鎮(zhèn)化紅利”

　　高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過(guò)要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革來(lái)完成

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新，思路決定中國(guó)未來(lái)方向。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“城鎮(zhèn)化”首次單獨(dú)列為主要任務(wù)，進(jìn)一步凸顯出這一“中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略”的重要性。

　　從某種程度上說(shuō)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則“制造需求”。不僅是人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的消費(fèi)需求，還有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)需求，這是巨大的“累積效應(yīng)”。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，我國(guó)城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)居民消費(fèi)總額增加1200億元。培育得當(dāng)，城市化將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，被視為“中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”。不過(guò)，數(shù)字背后有隱憂(yōu)。人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。

　　一系列新聞事件，也佐證著這樣的數(shù)字。從鄭州到大連，連續(xù)發(fā)生農(nóng)民工在城市中凍死的事件；農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”，不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)端……城鎮(zhèn)化，絕不僅僅是數(shù)字的增長(zhǎng)。

　　正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)，“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”。低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，根源在于缺乏系統(tǒng)性配套。從土地制度到戶(hù)籍管理制度，一系列限制讓高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之下自發(fā)的城鎮(zhèn)化，成為一種稍有些跛腳的城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%—80%，甚至更高。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，依然有著廣闊空間。不過(guò)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的躍升，不僅是量的積累，更應(yīng)是質(zhì)的變革。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求，應(yīng)該“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

　　“改革是中國(guó)最大的紅利”，有制度的改革，才有城鎮(zhèn)化巨大紅利的釋放。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革來(lái)完成，讓要素自由流動(dòng)，最大限度地優(yōu)化資源配置。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，才能完成土地資源的集約利用和高效配置；打破二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍堅(jiān)冰，才能形成一個(gè)更健康、更合理的人力資源市場(chǎng)；而金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，也能為進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化提供更多資金支持。

　　在這一過(guò)程中，政府需要做的，是將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境，避免與民爭(zhēng)利、公益缺位、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　中國(guó)正站在發(fā)展的十字路口，有人看好，有人唱衰。不可否認(rèn)的是，潛力巨大，挑戰(zhàn)也巨大。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”，許多險(xiǎn)灘需要突破。在這樣的情況下，尤其需要尋找自身蘊(yùn)藏的巨大潛力。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，或可成為一個(gè)突破口。