路橋“打包”收費亟待法律規(guī)范

　　將城市路橋“打包”收費，是時下不少城市的通行做法。在國家加強清理整治路橋收費背景下，這種年票制開始遭遇尷尬：新近開征的廣東惠州市，七成車主未繳費；東莞92萬輛汽車，兩成欠繳年票……一些市民無奈表示：“這條路，這座橋，不管你走不走，都得留下買路錢，且要年年繳”。（10月29日新華社）

　　相比此前被廣受質(zhì)疑的公路收費，城市路橋收費的不合理不公平性，其實更為突出明顯。作為最基礎(chǔ)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市內(nèi)部路橋的公共、公益性質(zhì)更強，是不可或缺的城市基礎(chǔ)公共設(shè)施。這樣的公共設(shè)施顯然應(yīng)由政府通過公共財政投入來無償提供，而不宜普遍收費，甚至高標準收費。

　　更不用說，目前我國并不缺乏可供城市路橋建設(shè)的公共財政稅收，如僅在汽車生產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)，便密布著購置稅、車船稅、消費稅（燃油稅）等大量稅收。此外，城市建設(shè)領(lǐng)域還有專門的城建稅。因此，納稅人還要再為城市路橋交費，無疑涉嫌重復征稅。

　　相比公路的按通行里程收費，時下許多城市路橋流行的“打包”收費方式，既不合乎等價交換的市場交易原則，也有違“誰受益、誰埋單”這一有償行政收費原則。不分具體使用情況的“打包”收費，無形中已將城市路橋收費，變成了一種普遍強制的“稅收”。

　　從法律角度進一步審視城市路橋收費制度，不難發(fā)現(xiàn)它存在許多明顯的法規(guī)漏洞。依據(jù)《城市道路管理條例》：市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費……收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　這一《條例》規(guī)定的漏洞和不足具體表現(xiàn)在，其一，法律層次不高、權(quán)威性不足，僅是政府規(guī)章性質(zhì)的條例，并非人大制定的嚴格意義上的法律，而依據(jù)《立法法》：對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律。其二，具體的收費標準也顯得含糊不清。如什么是可以收費的“大型橋梁、隧道”，并無明確標準；“一定期限”究竟是多長的期限，也沒有明確統(tǒng)一規(guī)定。

　　針對大量城市路橋收費，目前我們需要做的不僅是質(zhì)疑“打包”收費方式的合理性，也不僅是進行一場類似公路收費那樣的全面財務(wù)清理整頓，首先必須站在法律角度，對城市路橋收費進行全面審查，盡快完善相關(guān)法律制定。惟其如此，城市路橋是否應(yīng)收費、哪些可收費、怎樣收費、如何管理收費等具體問題，才能得到真正徹底清理。