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《旅游法》出臺,“地接”更關(guān)鍵

時間:2012-08-29 14:17   來源:廣州日報

  8月27日,國內(nèi)首部《旅游法》草案提交全國人大常委會審議。這部草案針對“零負(fù)團(tuán)費”、強迫購物等社會反映強烈的旅游市場亂象,進(jìn)行了必要規(guī)范。

  對于《旅游法》草案提交審議,輿論普遍以“千呼萬喚始出來”加以形容。據(jù)介紹,改革開放初期,《旅游法》就曾列入立法規(guī)劃,但由于當(dāng)時國內(nèi)旅游業(yè)還處于起步階段,有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致,草案未能提請審議。直至2009年年底,在全國人大財經(jīng)委員會牽頭下,《旅游法》起草組成立,這才重新啟動了立法進(jìn)程。

  目前,我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位,接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。與此不相協(xié)調(diào)的是,國內(nèi)至今缺乏一部統(tǒng)一的旅游基本法。這種狀況不僅不利于進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè),也給各種旅游市場亂象提供了溫床。目前旅游市場愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費”、強迫購物等現(xiàn)象,可以說就是相關(guān)法規(guī)不完善的一個產(chǎn)物。對此,大多跟團(tuán)旅游過的消費者,想必都有切身體會。

  這種種問題也給《旅游法》的起草提供了豐富的現(xiàn)實依據(jù)。從草案相關(guān)內(nèi)容來看,不少規(guī)定都非常具有針對性與實用性。例如,針對強迫購物等問題,草案規(guī)定可由旅游行政主管部門責(zé)任改正,進(jìn)行罰款,初犯的并處停業(yè)整頓,再犯的吊銷相關(guān)許可證和導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。又如,針對景區(qū)門票漲價問題,草案規(guī)定景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前半年公布。這些規(guī)定頗具“中國特色”,其規(guī)范國內(nèi)旅游市場、維護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律意圖非常明確。

  話雖如此,《旅游法》出臺后能否發(fā)揮積極作用,關(guān)鍵還要看其能否順利落地,與社會現(xiàn)實進(jìn)行對接。套用一個旅游業(yè)術(shù)語,這就要看旅游法出臺后的“地接”工作安排得如何!堵糜畏ā匪婕暗姆秶浅V泛,既關(guān)系到國家和地方的旅游市場發(fā)展,也涉及旅游者和旅游經(jīng)營者的利益協(xié)調(diào),還牽涉旅游行業(yè)的行政管理與監(jiān)督等方面。因此,如何協(xié)調(diào)規(guī)范各種關(guān)系,包括如何與原有法律法規(guī)以及行政、執(zhí)法運作進(jìn)行銜接,將是一個非常重要的問題。

  比如說,草案針對旅游者維權(quán)困難問題,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。原先各地都有處理旅游投訴的機構(gòu),但說老實話,許多地方機構(gòu)效率不高、口碑不佳,難以切實維護(hù)旅游者權(quán)益!堵糜畏ā烦雠_后,究竟是設(shè)立專門機構(gòu)(而這會不會有部門擴權(quán)之嫌),還是延續(xù)原先做法,這恐怕需要進(jìn)一步加以明確。再比如,原來的《旅行社條例》對強迫購物也有類似罰則,《旅游法》出臺后該如何展開執(zhí)法工作,也值得引起關(guān)注。

  隨著《旅游法》進(jìn)入立法倒計時,國內(nèi)旅游業(yè)重新洗牌的步伐也越來越近。一旦《旅游法》出臺,國內(nèi)旅游的組團(tuán)方式以及旅行社運營模式可能發(fā)生根本變化,整個旅游業(yè)態(tài)也將完全得以改觀?傮w而言,《旅游法》的出臺將對國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)生重要、積極的影響,但前提是,相關(guān)法規(guī)要能夠做好“地接”工作。

編輯:張潔

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