“直接罰款”式控?zé)熜枥硇钥创?/h1>

朱慧卿/畫

　　據(jù)悉,廣東省人大常委會(huì)近日已批復(fù)同意《廣州市控制吸煙條例(修正案)》。按照這一條例,從9月1日起,凡是看到違法吸煙者,控?zé)煻綄?dǎo)員都可無(wú)須經(jīng)過(guò)勸導(dǎo),直接開(kāi)出50元的罰單(8月26日新華網(wǎng))。

　　跳過(guò)“教育、警告”環(huán)節(jié),對(duì)違規(guī)吸煙者直接處以50元罰款,是廣州“控?zé)煑l例”的一大亮點(diǎn)。這樣的做法,既增加了執(zhí)法的“硬度”,又減少了執(zhí)法的難度,有利于節(jié)約行政成本、提高行政效能。如果該處罰措施能夠得到普遍而嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行,廣州的控?zé)熤�路必然�?huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　眾所周知,罰款只是目的、不是手段,單純依靠“直接罰款”,無(wú)法從根本上解決公共場(chǎng)所吸煙的問(wèn)題。但必須看到的是,不少地方慣用的“先勸阻,拒不改正再罰款”的控?zé)熓侄?因過(guò)于“人性化”或者說(shuō)執(zhí)法力度弱而一直停留在“喊話”層面上,甚至成了煙民逃避懲處的尚方寶劍,最后致使“禁煙令”淪為一紙空文,控?zé)熌繕?biāo)幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　一項(xiàng)研究表明,我國(guó)吸煙者人數(shù)超過(guò)3億,高居世界第一；我國(guó)每年有100萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾��；每年有10萬(wàn)國(guó)人的生命被二手煙奪去。這些龐大數(shù)據(jù)意味著的,不僅僅是諸多生命的離去,還有社會(huì)財(cái)富的巨大消耗、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的幸福家庭變得支離破碎,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展遭受某種損害。

　　不論是為了遵循人類文明發(fā)展規(guī)律、增加民眾的健康和福祉,還是為了履行早在2006年1月9日就在我國(guó)正式生效的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,抑或是為了抑制煙草產(chǎn)業(yè)的“黑色的利益”、“帶血的利益”,我國(guó)控?zé)煻急仨毐M快走出“只聽(tīng)樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”的現(xiàn)實(shí)困境。從這個(gè)角度來(lái)看,廣州針對(duì)當(dāng)前的控?zé)煬F(xiàn)狀率先進(jìn)行自我反省,并在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修正“控?zé)煑l例”的具體規(guī)定,以更嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)謀求良好的控?zé)熜Ч?無(wú)疑是值得肯定和期待的。

　　不過(guò),控?zé)煵皇且粋�(gè)簡(jiǎn)單的健康問(wèn)題或者科學(xué)問(wèn)題,而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面,職能部門必須齊抓共管、堅(jiān)持不懈、打“組合拳”。也就是說(shuō),除了采取“直接罰款”等經(jīng)濟(jì)處罰手段外,廣州等地方政府更應(yīng)該建立控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制,努力尋找到根本對(duì)策:一是進(jìn)一步理順管理體制,杜絕“多頭管理”現(xiàn)象,增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和常態(tài)化；二是明確公共場(chǎng)所吸煙的責(zé)任主體,厘清他們各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；三是拿出更大的勇氣和決心,改革現(xiàn)行的煙草行業(yè)管理體制,早日實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。如此,控?zé)熜Ч�才�?huì)變得更加明顯和可期�！�