暴雨傾城，治理須“道高一丈”

　　7月21日，北京城遭遇今年以來(lái)最大的降雨，總體達(dá)到特大暴雨級(jí)別。一天內(nèi)，北京市氣象臺(tái)連發(fā)五個(gè)預(yù)警，暴雨級(jí)別最高上升到橙色。截至22日2時(shí)，全市平均降雨量164毫米，為61年以來(lái)最大。記者凌晨從北京市應(yīng)急辦了解到有10人在這次大雨中喪生（7月22日《新京報(bào)》）。

　　7月21日恰逢周六，很多人都在家中休息，如果這場(chǎng)暴雨發(fā)生在工作日，估計(jì)后果更不堪想象。從報(bào)道來(lái)看，這場(chǎng)暴雨不僅導(dǎo)致多個(gè)地區(qū)交通癱瘓，而且導(dǎo)致大量游客滯留機(jī)場(chǎng)；不但導(dǎo)致電網(wǎng)故障激增，而且還導(dǎo)致地鐵突停數(shù)百乘客被困，還引發(fā)洪災(zāi)導(dǎo)致學(xué)生被困。除了北京外，這場(chǎng)暴雨還引發(fā)寶成鐵路中斷。

　　眾所周知，隨著極端天氣的增多，不僅北方城市如北京遭遇多年來(lái)最大暴雨，而且很多南方城市近幾年也經(jīng)常在暴雨中變成“水城”。城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急管理能力，經(jīng)過(guò)暴雨襲擊之后，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)都暴露無(wú)遺。在筆者看來(lái)，無(wú)論一場(chǎng)暴雨創(chuàng)下多少“魔鬼”紀(jì)錄，城市管理都要比暴雨“道高一丈”。

　　就應(yīng)對(duì)極端天氣而言，城市管理至少有三層內(nèi)涵：其一是應(yīng)急管理能力。以往，面對(duì)極端天氣很多人往往抱怨天氣預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，但在北京這場(chǎng)暴雨之前，天氣預(yù)報(bào)早有提醒，為此，氣象、機(jī)場(chǎng)、地鐵、公交、防汛、交管以及很多小區(qū)的物業(yè)公司，都做了相應(yīng)準(zhǔn)備，有應(yīng)急預(yù)案，也減少了一定損失。

　　但是，從各種報(bào)道來(lái)看，對(duì)降雨的強(qiáng)度似乎還估計(jì)不足，所以，出現(xiàn)43處橋下積水和堵點(diǎn)，并造成10人喪生。如果提前能有充分的估計(jì)，或者做最壞的想象，應(yīng)該還能做得更好。比如，提醒市民減少外出，對(duì)容易積水的路段提前進(jìn)行交通管制，禁止學(xué)生上課或補(bǔ)習(xí)等。顯然，應(yīng)對(duì)更充分，損失會(huì)更小。

　　其二是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入與改造。極端天氣增多是一個(gè)客觀事實(shí)，但需要反思，城市給排水系統(tǒng)是否跟上了極端天氣的腳步或者說(shuō)是否走在了前面，即在極端天氣不斷創(chuàng)紀(jì)錄的情況下，暴雨“魔高一尺”，城市“內(nèi)臟”建設(shè)是否“道高一丈”？如果城市“內(nèi)臟”建設(shè)跑不贏極端天氣的變化，必然要付出代價(jià)。

　　相關(guān)報(bào)道曾指出，“北京排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為５年一遇，而歐美為100年甚至300年一遇”。顯然，這次61年一遇的北京暴雨，碰到5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，北京的排水設(shè)施顯然難以經(jīng)受考驗(yàn)。當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬時(shí)，再完善的應(yīng)急管理能力作用也有限，因?yàn)榕潘�系統(tǒng)是基礎(chǔ)，應(yīng)急管理是一種補(bǔ)充。

　　尤其需要反思的是，城市化發(fā)展讓城市變成了鋼筋混凝土，只能排水，難以吸收雨水。如果城市能多些公園、草地來(lái)吸收雨水，相信會(huì)適當(dāng)減少排水系統(tǒng)的壓力。然而，很多城市管理者都希望把每一寸土地拍賣(mài)出去變成錢(qián)，結(jié)果便是城市要么缺水、干旱，要么遇到暴雨變成“水城”。

　　其三是城市綜合管理的制度建設(shè)。暴雨考驗(yàn)的其實(shí)是城市綜合管理能力，包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理、制度建設(shè)等方方面面，但我們看到，國(guó)家目前針對(duì)城市綜合管理還沒(méi)有立法，各地多是碎片化的層級(jí)較低的制度。比如，個(gè)別城市有自己的城市綜合管理?xiàng)l例或綜合管理執(zhí)法條例，但卻沒(méi)有一部全國(guó)性的法律。

　　盡管法律代替不了財(cái)政投入和管理者，但法律卻是城市綜合管理的基礎(chǔ)。個(gè)別地方在城市綜合管理方面的積極立法總體上值得肯定，但細(xì)究起來(lái)存在這樣那樣的不足。在缺少?lài)?guó)家立法的情況下，城市綜合管理制度呈現(xiàn)散、亂、弱等特點(diǎn)。可以說(shuō)，國(guó)家立法是把城市軟件與硬件建設(shè)融為一體的黏合劑。

　　一言以蔽之，城市應(yīng)急管理能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家立法是應(yīng)對(duì)極端天氣的“道”，即使暴雨再瘋狂，“道”必須要比“魔”高出幾籌，這樣才能贏。（張海英）