“去戶籍化”讓公共服務(wù)實至名歸
國務(wù)院新聞辦7月19日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況。胡祖才在發(fā)布會上表示，提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任，將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，實際上基本公共服務(wù)要成為群眾的基本權(quán)益。(7月19日中新網(wǎng))
本地人、外地人，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社�！瓗缀跛信c公眾生活息息相關(guān)的內(nèi)容，都因戶籍的不同而被區(qū)別對待。承載了太多附加功能的戶口本，不僅僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。
戶籍制度的基本功能是證明公民身份、提供人口資料以及方便社會治安。確立于計劃經(jīng)濟(jì)體制中的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理體制，曾經(jīng)發(fā)揮了重要的歷史作用，但隨著社會的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)力的顯著提高，“劃地而居”的戶籍管理日漸成為阻礙人口自由流動的障礙，同時也造成了太多福利待遇的不公。令人痛心的“同命不同價”、屢禁不止的“高考移民”……哪一項不是因為附加了太多功能的戶籍而起？外來人口同樣為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，因為出生地的差異而拒絕他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，顯然有失社會公平。
盡管早在1998年7月，國務(wù)院就出臺了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的戶口管理新政策，時至今日戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，附加于戶籍上的各項福利待遇很難被一一剝離。在此背景下，盡管上海、廣東等地區(qū)曾經(jīng)嘗試戶籍改革，但結(jié)果并不令人滿意。不同地區(qū)的公共供給水平差異明顯，完全放開戶籍管理，有些城市不愿意承受，或是能承受也不愿意讓外地人分享。
如果說全盤改革戶籍制度一時難以實現(xiàn)，那么逐漸剝離戶籍制度所附加的各項福利，從目前看也是一個不錯的選項。如果基本公共服務(wù)不是依靠戶口給予的身份獲取，戶口的含金量自然會大大降低，如此一來不僅戶籍制度改革難度大為減小，也有助于解決由此衍生出來的各種社會問題。更為重要的是，“去戶籍化”能讓公共服務(wù)實至名歸。（趙志疆）
