“2元養(yǎng)老金”提醒勿蹈“老農�！备厕H

　　1996年，河南省鄧州市民政部門在當?shù)剞r村推行養(yǎng)老保險，參保農民一次性繳納最低50元最高2000元的保險費，到60歲后可按月領取一定數(shù)額的養(yǎng)老錢。16年之后的今天，這事沒人管了，已經60歲的村民也不知道該找誰來兌現(xiàn)養(yǎng)老金。即使是兌現(xiàn)，按當時繳納100元計算，目前每月只能領取2元錢，事實上已失去了保險的意義。

　　其實，鄧州農村養(yǎng)老金事件并不是鄧州所獨有，類似的事件如今全國大部分省市都有發(fā)生，而這又恰恰是1992年~1999年農村養(yǎng)老保險政策變化的縮影。

　　1992年，當時的民政部曾專門出臺縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地廣泛開展。截至1999年底，參保人數(shù)約8000萬人。但1999年國務院指出，我國農村尚不具備普遍實行社會保險的條件，叫停了農村社會養(yǎng)老保險并進行清理整頓，此后，農村養(yǎng)老保險工作一度處于停滯狀態(tài)，直到2009年國務院正式實施新型農村社會養(yǎng)老保險工作。為了以示區(qū)別，業(yè)內把1999年前的農村養(yǎng)老稱為“老農�！保�2009年之后的稱為“新農�！薄�

　　“老農�！睂嵤�沒幾年后被迅速叫停，其教訓實在值得總結。以今天的視野來看，“老農�！敝饕�犯了這么幾個錯誤。一是沒有統(tǒng)一的制度設計。當時政府有關部門只是出臺了基本方案，但對保險資金的管理、保值增值、養(yǎng)老金發(fā)放、信息披露等關鍵環(huán)節(jié)均語焉不詳，導致各地做法五花八門很不規(guī)范。二是當時的指導思想是“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策支持”，很多地方的農民在沒有任何補貼的情況下參加傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險，制度已退化為農民的自愿儲蓄制度，失去了社會保險的應有的社會性和保障性特征。三是保險資金規(guī)模分散，難以實現(xiàn)保值增值。有的甚至為負收益率，嚴重打擊了農戶參保的信心。

　　2009年實施的“新農保”，較“老農�！弊畲蟮膮^(qū)別在于各級政府在財政資源上的支持與投入。此項改革事關民生大計，短短三年就取得了巨大的成績：全國城鄉(xiāng)參�？側藬�(shù)超過3.8億，有1億多老年人按月領取國家發(fā)放的基礎養(yǎng)老金。但所謂“前事不忘，后事之師”，推進“新農�！�，一定不要忘記十幾的前“老農�！钡慕逃�。

　　一是要突出保障性，擴大參保的范圍和人群。農村養(yǎng)老保險的要義在于保障性和普惠性，需要不斷擴大參保人員的范圍，提高“新農保”的吸引力。在實踐中，目前一定程度上還存在著中青年農民參保“冷”、大齡人員參�！盁帷钡默F(xiàn)象，應該以更大的力度動員和鼓勵年輕人參保。

　　二是要適應當前農村的新情況新要求。受城鄉(xiāng)二元結構影響，大部分青壯年勞力涌入城市務工，農村基本以老人和留守兒童為主，經濟實力不強�！靶罗r保”的推廣，需要適應這一形勢，切實提升其影響力。同時，農村人口老齡化越來越嚴重，會對新農保的后續(xù)健康運行造成巨大的資金運行壓力，需要提前做好應對。

　　三是要實現(xiàn)參保資金的保值增值，提高管理的透明度。加強對參保資金的管理和運用，提高資金運用的收益率，是經濟快速發(fā)展下對抗人民幣貶值的唯一方法。