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“拆遷富翁”返貧呼喚管理智慧

時(shí)間:2012-04-10 13:55   來源:光明日報(bào)

  4月8日黑龍江媒體報(bào)道,隨著城市發(fā)展速度不斷加快,哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們在失去土地的同時(shí)得到巨額補(bǔ)償,幾乎一夜之間都成了百萬富翁。報(bào)道說,大筆補(bǔ)償款到手后,失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變,一部分人因揮霍無度,變得一貧如洗,不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險(xiǎn)。 

  從各級(jí)政府到媒體輿論,在對待農(nóng)民土地被征用問題上,更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理,是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放等,而較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后怎么花、用到哪,今后靠什么過日子。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險(xiǎn),在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問題:當(dāng)補(bǔ)償款花完后,失地農(nóng)民依靠什么生活? 

  在我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣、保險(xiǎn)層次不夠高的現(xiàn)狀下,農(nóng)民土地具備兩個(gè)功能,一個(gè)是保障功能,一個(gè)是生活功能。農(nóng)民失去土地,不管補(bǔ)償多少錢,都意味著將失去保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒有用在新項(xiàng)目或者生產(chǎn)上,而是斗富比奢、坐吃山空,這些錢可能會(huì)很快付諸東流。這不僅會(huì)造成“拆遷富翁”返貧,更會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。因此,如何引導(dǎo)這些“拆遷富翁”用好補(bǔ)償金,使他們的生活過得更好,考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平!

  在解決思路上,福建省廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得借鑒。所謂“金包銀”,就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房(金邊),然后逐步對舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造(銀里),使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于,不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障,而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處,引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。筆者認(rèn)為,各地政府在對待失地農(nóng)民安置問題上,除了加強(qiáng)消費(fèi)觀念引導(dǎo)外,還應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行多層次的補(bǔ)償方式,給失地農(nóng)民的今后生活“托底”!

  從根本上講,讓農(nóng)民持久合理地分享城市化過程中土地增值的收益,才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機(jī)。比如,實(shí)行置換地安置,給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣,對一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說,仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實(shí)行留地安置,將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股;實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置,將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,由社會(huì)保險(xiǎn)來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。與此同時(shí),要加快對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)!

編輯:樊玉嬌

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