提高農(nóng)民土地收益，先要保障權(quán)益

　　國務(wù)院總理溫家寶出席中央農(nóng)村工作會議講話時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。（12月28日《新京報》）

　　隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村農(nóng)民土地保護、土地權(quán)益受到巨大挑戰(zhàn)。各種類型的土地糾紛層出不窮，不斷引發(fā)農(nóng)民為保護土地、耕地使用權(quán)而發(fā)生極端事件。可以說，農(nóng)村農(nóng)民土地糾紛已經(jīng)成為引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的一大誘因。

　　各種矛盾背后的本質(zhì)都是利益問題。農(nóng)民土地、耕地合法利益受損的根本原因在于對其合法權(quán)益保護不夠不力。在城市城鎮(zhèn)化擴張中、在地方以土地作為優(yōu)惠條件招商引資中以及各類工業(yè)工廠用地中，往往是以強勢的地方各部門作為征地主導方，有的甚至不惜動用強制力量，農(nóng)民處于極度弱勢地位。這幾年土地糾紛不斷，一方面說明城市化城鎮(zhèn)化存在盲目擴展現(xiàn)象，另一方面說明農(nóng)民土地權(quán)益保護存在不少問題，農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴重侵害。因此，保證農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是大幅提高農(nóng)民土地收益分配比例的前提。

　　確實，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。而客觀現(xiàn)實是，法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利卻屢屢遭受侵犯。

　　工業(yè)化不能走犧牲農(nóng)民利益之路，城市化城鎮(zhèn)化更不是侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)利益的理由。改革開放前我國就存在巨大城鄉(xiāng)差距，改革開放后這種差距縮小不明顯，有的地方甚至還正在拉大。這從一個側(cè)面說明，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展到今天、取得一定成績之后，需要進行必要的糾偏。

　　必須以更加強硬的法律約束，更加有力有效的執(zhí)行力，來保護農(nóng)民在土地上的一系列財產(chǎn)權(quán)益。要精心設(shè)計征地制度改革方案，出臺以保護失地農(nóng)民長遠利益為中心的相應(yīng)法規(guī)。以筆者看，提高土地征用補償標準是一個方面，更重要的是確保失地農(nóng)民的長遠利益。比如：一次性補償?shù)囊诲N子買賣最終解決不了農(nóng)民的根本問題，要讓農(nóng)民長久享受土地增值收益，直到其徹底享受城市各種社會保障，成為真正市民以后。農(nóng)民的底線保障就是那幾畝地。在農(nóng)村做任何事情，既要堅守政策和法律底線，又要堅守農(nóng)民生活保障的底線。

　　“不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例�！逼溽槍π浴�現(xiàn)實性、必要性、及時性都非常之強，不但應(yīng)該引起各級政府和部門的高度重視，更重要的是應(yīng)該及時把這一精神切實落實下去，并落實出成效。