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應(yīng)改變公共信息的發(fā)布方式

時(shí)間:2011-08-29 14:04   來源:長江日?qǐng)?bào)

  23日,兩家民間網(wǎng)站先后掛出標(biāo)有“《關(guān)于納稅人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)同時(shí)一并銷售附著于土地或者不動(dòng)產(chǎn)上的固定資產(chǎn)有關(guān)稅收問題的公告》(2011年第47號(hào))”的文件,鑒于此前的偽造公告事件,新公告真?zhèn)我粫r(shí)難辨,直到26日國稅總局在其官網(wǎng)發(fā)布該公告。

  到目前為止,國稅總局澄清聲明是外界獲知的有關(guān)假“47號(hào)公告”唯一和最后的消息,因而在又一個(gè)47號(hào)公告出現(xiàn)時(shí),質(zhì)疑其真實(shí)性成為極其自然的第一反應(yīng)。更重要的是,這條信息傳播三天后才通過官網(wǎng)發(fā)布的方式被“證實(shí)”。即便如此,這則公共信息的發(fā)布狀況,仍然引起人們的廣泛討論。

  47號(hào)公告的公布方式并不是特例。我們看到,一些公共政策信息的發(fā)布,總會(huì)在微妙的時(shí)間點(diǎn)突然而至,比如證券、股市相關(guān)政策的發(fā)布,證券交易印花稅上調(diào)、創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法等文件都令人難以理解地于凌晨發(fā)布。不管這樣的發(fā)布方式出于何種考慮,作為公共政策信息,其形成與出臺(tái)的過程,應(yīng)該有討論和商議,應(yīng)該主動(dòng)引起社會(huì)的關(guān)注,畢竟它們往往與許多人的切身利益相關(guān)。

  必須承認(rèn),自政府信息公開條例頒行以來,政府確實(shí)大大提高了公共政策信息的公布數(shù)量,增加了公開透明度,減少了神秘性,但在一些重大政策或者特殊事件上,有些做法仍然不盡如人意。例如,某些部門以滯后公布、緩沖性公布等手段“技術(shù)性”規(guī)避正常發(fā)布。更為普遍的問題是,相關(guān)政策總是在沒有任何“前兆”的情況下突然“降臨”,實(shí)質(zhì)上,這樣的信息發(fā)布等同于向公眾通知一個(gè)結(jié)果。

  政府信息發(fā)布與公眾知情權(quán)對(duì)應(yīng),對(duì)知情權(quán)的理解,并不能停留在“使其獲知”上。從現(xiàn)代國家的角度來看,公共政策信息的發(fā)布并不是為某一個(gè)事項(xiàng)“作結(jié)”,發(fā)布是一個(gè)持續(xù)性的過程,幾乎從提起某項(xiàng)政策動(dòng)議開始,相關(guān)信息便通過發(fā)布的方式持續(xù)進(jìn)入公眾視野,隨后,圍繞其進(jìn)行的辯論、討論、商議,每一個(gè)與之相關(guān)的信息都會(huì)及時(shí)地反饋給公眾。公眾可以及時(shí)地獲取信息,參與議題討論,實(shí)現(xiàn)政策決策階段的監(jiān)督權(quán)。一定程度而言,基于保障公眾知情權(quán)的信息發(fā)布,是公眾參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提。

  需要指出的是,國稅總局這次發(fā)布的47號(hào)公告,是有關(guān)稅收問題的,在許多國家,稅收政策從來都是一件大事,會(huì)伴隨有沸沸揚(yáng)揚(yáng)地探討、爭(zhēng)辯甚至激烈的爭(zhēng)執(zhí),整個(gè)過程都是在公眾注目下完成,一般情況下,并不太可能出現(xiàn)臨時(shí)通知、突然發(fā)布之類的情形。

  在現(xiàn)代社會(huì),公眾不只是公共信息的被告知者,只能被動(dòng)地接受一個(gè)結(jié)果,而是公共決策的參與主體。從這次47號(hào)公告的發(fā)布以及更多類似事例來看,應(yīng)該盡快改變公共政策信息的發(fā)布方式。

編輯:張潔

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