破解“菜賤傷農(nóng)”要有“長效機制”

　　“菜賤傷農(nóng)”的憂人景象告訴我們，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是弱質(zhì)的，小農(nóng)更無法對抗大市場。在農(nóng)業(yè)市場化的大背景下，要想減輕“菜賤傷農(nóng)”，只有幫助農(nóng)民應(yīng)對供求變化與價格波動，同時努力減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，這需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。長期來看，應(yīng)當(dāng)建立“長效”的農(nóng)產(chǎn)品價格管理機制

　　農(nóng)產(chǎn)品有著特殊的脆弱性

　　近段時間，在一些地方部分蔬菜價格大幅下跌，菜農(nóng)受損嚴重。“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象再次引起社會廣泛關(guān)注。

　　市場機制并不完美，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的自發(fā)性和滯后性是內(nèi)在缺陷，也是“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)的重要原因。經(jīng)濟學(xué)家對此作了分析：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在第一期供小于求時，價格上升，第二期必定生產(chǎn)增加，價格下降；而由于第二期價格下降，第三期生產(chǎn)便會減少，又引起價格上升……如此循環(huán)反復(fù)。在這樣的循環(huán)反復(fù)中，明顯存在信息不對稱和信息滯后的問題。由于缺乏足夠信息，農(nóng)民往往按照“去年賺錢、今年多種”的思路，在復(fù)雜多變的市場中“跟著感覺走”，結(jié)果很容易大家“一哄而上”，結(jié)果造成供大于求的被動局面，豐產(chǎn)卻歉收。

　　從以前的“谷賤傷農(nóng)”到今天的“菜賤傷農(nóng)”，都凸顯了農(nóng)產(chǎn)品特殊的脆弱性。這種脆弱性是因為農(nóng)產(chǎn)品需求和供給雙重缺乏彈性。一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，消費者不大會因為價格下跌而多多購買——有的吃不掉會很快壞掉，有的儲存麻煩，于是農(nóng)民很難通過“薄利多銷”等促銷手段保持收入，也就是說，產(chǎn)量增加而價格下跌時，賠錢的可能性很大；另一方面，因為生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品供給也缺乏彈性，尤其蔬菜，供給幾乎不能對當(dāng)期市場價格作出反應(yīng)——市場價格很高時，比如去年底，它的供給無法增加，而市場價格很低時，就像眼下，卻也無法減少供給——已經(jīng)種出來了，賣不掉只好爛在田里。

　　“菜賤傷農(nóng)”的憂人景象告訴我們，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是弱質(zhì)的，小農(nóng)更無法對抗大市場。農(nóng)業(yè)大企業(yè)對市場走勢的調(diào)研預(yù)測能力較強，也能夠在某種程度上影響市場，或者承擔(dān)得起風(fēng)險，但還是比較被動，既因為上述的農(nóng)產(chǎn)品的特殊脆弱性，也因為天氣等等意外的不確定性。更不要說單個農(nóng)民——市場就像汪洋大海，農(nóng)民就像大海中的一葉小舟，抗拒風(fēng)險的能力很弱，單憑自己的力量去闖，恐怕兇多吉少。

　　“計劃管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔”

　　只要市場是開放的，供需情況就會千變?nèi)f化，價格波動就永遠存在。在農(nóng)業(yè)市場化的大背景下，要想減輕“菜賤傷農(nóng)”，只有幫助農(nóng)民應(yīng)對供求變化與價格波動，同時努力減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，這需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。比如當(dāng)市場價格嚴重背離成本時，政府要對農(nóng)戶等生產(chǎn)者給予適當(dāng)價格補貼，幫助他們渡過難關(guān)，避免下一輪大幅度減產(chǎn)而市場價格大漲。

　　發(fā)達國家的一些做法可供參考。美國對農(nóng)產(chǎn)品實行目標(biāo)價格補貼，當(dāng)價格低于目標(biāo)價格時就給予差額補貼。歐盟規(guī)定了基本價格和購進價格，如規(guī)定西紅柿購進價格為基本價格的40%－50%，如果在這個價格找不到買主，產(chǎn)品就退出市場，生產(chǎn)者將得到政府的一定補償，退出市場的產(chǎn)品則捐給慈善組織或者學(xué)校。日本政府主要采取蔬菜價格補貼制度，如蔬菜價格下跌，蔬菜安定基金會就向菜農(nóng)支付差價補助金。綜合起來看，減輕“菜賤傷農(nóng)”的措施主要是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品保護價體系和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼體系，對農(nóng)產(chǎn)品價格“計劃管理為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，這正是考慮到了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性。

　　穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格要有多重保障

　　多角度、多層次地為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格提供保障，是解決“菜賤傷農(nóng)”問題的可行途徑。當(dāng)前來看，我們要采取應(yīng)急措施，努力將農(nóng)民損失降至最低。針對部分品種蔬菜的積壓滯銷，可以動員企業(yè)、單位、居民等購買救濟，幫助農(nóng)戶開拓銷路；針對運輸成本居高不下，可以暫時給予蔬菜運輸車輛道路收費的優(yōu)惠；針對銷售成本高，可給予攤位費、市場管理費、稅收等補貼。如有必要，甚至可以管制某些蔬菜的收購價格，政府組織統(tǒng)購統(tǒng)銷。與此同時，政府或者相關(guān)社會組織要及時發(fā)布需求信息，暢通銷售渠道。對已經(jīng)遭受損失的農(nóng)民，要給予適當(dāng)補助，并組織生產(chǎn)自救。

　　長期來看，應(yīng)當(dāng)建立“長效”的農(nóng)產(chǎn)品價格管理機制，比如探索建立農(nóng)產(chǎn)品成本價格保險，或像國外那樣，采取價格保護和補貼政策，不僅限于糧食，也擴大到蔬菜領(lǐng)域。針對生產(chǎn)成本特別是農(nóng)資價格上漲過快的問題，應(yīng)該探索控制機制；針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而零散的問題，應(yīng)著重加強農(nóng)民組織化程度，大力扶持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，改善單一農(nóng)戶的弱勢地位；為減少流通環(huán)節(jié)，把利潤更大比例地給予農(nóng)戶，可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采用“公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)銷方式，同時推動當(dāng)前“農(nóng)超對接”模式的實踐。至于信息不對稱，政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集、分析和發(fā)布平臺，廣泛收集信息，有效分析研判，及時發(fā)布預(yù)警。（馬濤 蘆千文）