確保就業(yè)不滑出“下限”，關鍵在服務業(yè)

　　昨日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基說，今年1-6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到725萬人，比去年同期增加了31萬人，在今年上半年經(jīng)濟增速趨緩情況下，新增就業(yè)依然保持高位。

　　外界在談及李克強總理的“兩限論”時，大多關注經(jīng)濟增長和通脹兩個數(shù)據(jù)，但對于最為核心的就業(yè)水平卻沒有給予足夠的關注。事實上，從今年宏觀經(jīng)濟的基本情況看，能不能確保一定的就業(yè)水平，才是宏觀經(jīng)濟是否穩(wěn)定的真正標志。

　　日前，李克強總理明確指出，上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增長7.5%，7.5%的指標是依照“保就業(yè)”的要求測算的。

　　眾所周知，今年被稱為史上最為困難的“就業(yè)季”。但從上半年人社部的就業(yè)統(tǒng)計看，數(shù)據(jù)卻異常的漂亮。今年政府工作報告擬定的新增就業(yè)人數(shù)為900萬，但一季度就完成了300萬，整個上半年新增就業(yè)超過了700萬，新增農民工就業(yè)440多萬。實事求是而言，在今年經(jīng)濟下行的態(tài)勢超乎預期，出口形勢不容樂觀，中小企業(yè)的經(jīng)營狀況極其困難的情況下，如此靚麗的就業(yè)數(shù)據(jù)是上半年中國經(jīng)濟最大的亮點。考慮到上半年經(jīng)濟增速“只有”7.6%，而新增就業(yè)幾乎完成了全年任務的80%左右，的確難能可貴。

　　但應該清醒地認識到，如果下半年經(jīng)濟下滑的趨勢不改，一些企業(yè)和行業(yè)減員的情況就會出現(xiàn)，再加上未解決就業(yè)的幾百萬大學生，就業(yè)困難的局面在下半年很可能集中爆發(fā)，這是必須引起重視的。

　　從長期來看，應該意識到，就業(yè)水平一方面取決于一定的經(jīng)濟增速，另一方面，和產(chǎn)業(yè)結構不無關系。美國經(jīng)濟只需3%左右的增長即可確保良好的就業(yè)，關鍵在于就業(yè)潛力最大的服務業(yè)在整個經(jīng)濟中所占比重最大。中國經(jīng)濟的增速遠高于美國在內的發(fā)達經(jīng)濟體，也高于絕大多數(shù)的新興市場，但就業(yè)一直是一個極大的難題，根子在于中國服務業(yè)在三產(chǎn)中所占的比重太低。

　　從全球服務業(yè)的水平看，服務業(yè)占GDP的比重平均在60%左右，而中國到2012年年底，服務業(yè)占GDP的比重只有44%。特別是，按照國外一些經(jīng)濟學家的研究，制造業(yè)解決的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的天花板為23%，而中國在2010年就已經(jīng)達到這個比例。也就是說，依靠制造業(yè)去解決新增就業(yè)問題的空間已經(jīng)極為有限，必須依靠大力發(fā)展服務業(yè)來解決就業(yè)問題。

　　要確保今年的就業(yè)水平不滑出“下限”，必須立足當下，放眼長遠。所謂立足當下，就是要為中小企業(yè)減負，增加中小企業(yè)的信心，避免裁員或者減員的出現(xiàn)；所謂放眼長遠，就是要重視服務業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務業(yè)作為最大就業(yè)提供者的潛力。很顯然，無論是民營銀行的試點等金融領域的改革，還是信息消費等，無疑都是通過提升中國服務業(yè)的比重，穩(wěn)定中國的就業(yè)水平。