按家庭計(jì)征個(gè)稅為何屢屢擱淺
財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“我國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行。”劉尚希說(shuō)，雖然按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，似乎簡(jiǎn)單合理。但是從13億人口這個(gè)整體來(lái)觀察，需要權(quán)衡的問(wèn)題將會(huì)使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況下，讓家庭來(lái)申報(bào)其應(yīng)稅所得，會(huì)使成本高到難以實(shí)施的地步。（7月22日《北京晨報(bào)》）
按家庭計(jì)征個(gè)稅，作為稅制改革的終極目標(biāo)，可以追溯到上世紀(jì)九十年代。早在1996年3月17日第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，就勾勒出一幅宏觀藍(lán)圖：建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類(lèi)和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。緊接著，在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中，繼續(xù)對(duì)這張理想藍(lán)圖進(jìn)行描繪。在去年開(kāi)始實(shí)施的“十二五規(guī)劃”中，又重新對(duì)個(gè)稅改革路線圖進(jìn)行描繪和勾勒——逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。
從可追溯的歷史來(lái)講，對(duì)按家庭計(jì)征個(gè)稅的不懈追求，已跨越了四個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃，長(zhǎng)達(dá)16載，可是，這項(xiàng)利國(guó)利民的個(gè)稅改革，一直處于擱淺狀態(tài)，只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，長(zhǎng)期處于研究層面，至今未獲得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今，權(quán)威專(zhuān)家以征收成本高到難以實(shí)施為由，再次將個(gè)稅家庭綜合稅制的命運(yùn)，變得撲朔迷離起來(lái)。這意味著，按家庭計(jì)征個(gè)稅能否在十二五規(guī)劃期間，順利“降生”，仍是個(gè)未知數(shù)。
值得注意的是，近段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)有財(cái)稅專(zhuān)家包括政府高官頻頻放風(fēng)，說(shuō)個(gè)稅按家庭征收條件不具備，技術(shù)力量不到等。而美國(guó)早在1913年就建立了以家庭為單位的納稅制度。99年前既沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，也沒(méi)有計(jì)算機(jī)，那時(shí)的美國(guó)就能做到按家庭計(jì)征個(gè)稅，為什么現(xiàn)在早已實(shí)現(xiàn)征管網(wǎng)絡(luò)化、信息化的中國(guó)做不到呢？就是與中國(guó)人口相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如我們的印度，根據(jù)1961年頒布的《印度個(gè)人所得稅法》，他們的個(gè)稅也是以家庭年收入計(jì)征，現(xiàn)在，越來(lái)越多的印度納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)稅，相當(dāng)便利。
實(shí)際上，今年全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作已開(kāi)始啟動(dòng)，只要掌握家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入、銀行存款、教育支出、住房情況等信息，那么，基于現(xiàn)實(shí)征管條件，起碼在一線發(fā)達(dá)城市可以搞個(gè)稅家庭綜合稅制試點(diǎn)了。那么，公眾長(zhǎng)期呼吁的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也能同時(shí)起步實(shí)施了。不過(guò)，這可能也正是按家庭計(jì)征個(gè)稅的真正阻力所在。
按家庭計(jì)征個(gè)稅涉及廣大普通老百姓的切身利益，它是社會(huì)的“穩(wěn)壓器”和最為民生的問(wèn)題，我想，它既然是代表廣大人民利益的，難道就不是急需解決的問(wèn)題嗎？政府制定出臺(tái)一項(xiàng)改革措施，或一項(xiàng)公共政策，只在符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，符合廣大公眾的根本利益，就應(yīng)果斷出臺(tái)，該出手時(shí)就出手，而不要“猶抱琵琶半遮面”，只考慮某些官員的利益。倘若一個(gè)被公眾認(rèn)可的改革措施，遲遲不能出臺(tái)，頻頻遭遇擱淺，難免讓公眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而會(huì)影響公眾對(duì)個(gè)稅改革的耐心和信心。（吳睿鶇）
