財政支出結(jié)構(gòu)變化告訴我們什么
調(diào)節(jié)社會收入分配，促進(jìn)社會和諧，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是財政的任務(wù)和職責(zé)。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不但要使政府的財政收入越來越多，而且還要讓老百姓從中更多受益——
今年上半年，全國財政收入完成63795億元，同比增長12.2%，財政支出53893億元，比去年同期增加9458億元，增長21.3%。為什么財政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入的增速？這些支出花在了什么地方？財政支出的實際發(fā)生與科學(xué)合理的支出目標(biāo)究竟有多大的差距？財政支出主要增長在哪些領(lǐng)域？
調(diào)節(jié)社會收入分配，促進(jìn)社會和諧，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是財政的任務(wù)和職責(zé)。圍繞這個職責(zé)，我們來衡量一下財政支出結(jié)構(gòu)合理與否。
以2005年為例，財政支出總額將近3.4萬億元。按功能分類，最大支出項目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，占整個支出的近27.5%。另外，行政管理費(fèi)包括通常我們說的“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的支出為6500多億元，這其中應(yīng)有相當(dāng)一部分是為了管理和分配經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，可以說，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財政開支比較龐大。而2005年，中央財政支出中（包括轉(zhuǎn)移支付方面），用于社會保障和就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)總額僅占當(dāng)年整個支出的10.4%，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出的38%。這些數(shù)字說明，2005年前的財政支出，還不是完全意義圍繞財政支出的內(nèi)涵來設(shè)計的，或者說還不是以調(diào)節(jié)收入分配為中心的。
近幾年來，宏觀調(diào)控部門一直強(qiáng)調(diào)通過財政手段調(diào)節(jié)社會收入分配，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，這是與以GDP為中心的傳統(tǒng)做法完全不同的。這種選擇告訴人們，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不但要使政府的財政收入越來越多，而且還要讓老百姓從中更多受益。在這個大環(huán)境下，財政支出的增加顯然要使更多普通群眾感受到黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。
關(guān)心低收入群體的基本生活、以調(diào)節(jié)社會收入分配為中心，這一改革的方向，有利于擺正政府在社會分工中的位置，體現(xiàn)在財政支出上，就是財政不能以生產(chǎn)性開支為主，而應(yīng)該以社會轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。
雖然財政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能在短時間內(nèi)一蹴而就，但是，動態(tài)中的調(diào)整也在不斷讓我們看到希望。財政支出不斷增加的過程中，用于項目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和行政管理費(fèi)在整個支出中的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而投向民生的支出呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢。這是一個巨大的變化。它鮮明地體現(xiàn)在財政支出撬動了城鄉(xiāng)居民收入的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大；體現(xiàn)在財政補(bǔ)助規(guī)模的不斷擴(kuò)大，減輕了群眾在教育、醫(yī)療、住房保障等方面的負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)在新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作的落實，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點、支持提高城鄉(xiāng)低保保障水平等一系列保障民生政策措施的落實。
今年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生�？梢妵邑斦诮y(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，正集中財力保障和改善民生。
與國際通行的財政支出理念和標(biāo)準(zhǔn)相比，我國財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需繼續(xù)推進(jìn)。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、科學(xué)合理的財政支出結(jié)構(gòu)，仍是我們的努力方向，這同樣需要用動態(tài)的思維和戰(zhàn)略來推進(jìn)。（王璐）
