松綁民間資本需穿越三道門(mén)
從政策實(shí)踐來(lái)看，一系列制度安排并未給民間資本輕松進(jìn)入鐵路、金融等壟斷領(lǐng)域，掃清障礙。這是因?yàn)�，觀念、制度以及體制方面，還存在著隱形門(mén)，在阻擋民間資本前進(jìn)的腳步。
民間資本似乎正成為政府馳援各行業(yè)資金鏈危機(jī)的重要力量。國(guó)務(wù)院總理溫家寶15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，會(huì)議提出要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。市場(chǎng)人士認(rèn)為民間借貸進(jìn)入壟斷行業(yè)仍然需要一場(chǎng)改革。（據(jù)《信息時(shí)報(bào)》）
最近，國(guó)務(wù)院連續(xù)在中南海召開(kāi)五次座談會(huì)，以及常務(wù)會(huì)議，研究部署給民間資本松綁事宜，打算用給力的制度架構(gòu)，來(lái)鼓勵(lì)民間資本食壟斷行業(yè)“大餐”，這不僅可以疏導(dǎo)當(dāng)前暗流涌動(dòng)而沒(méi)有投資去向的民間資金，避免這些民間資本惹是生非，又可以嘗試推動(dòng)壟斷行業(yè)變革，進(jìn)而打破壟斷，可謂一箭雙雕。
給民間資本松綁，無(wú)論是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，還是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，無(wú)疑是備受鼓舞的利好消息。但高興之余，仍有些憂(yōu)心與不安。在人們的記憶與印象中，給民間資本解圍的政策文件，可以用汗牛充棟形容。2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后至2008年12月，國(guó)務(wù)院出了四個(gè)配套文件，中央各部委則出了38個(gè)配套文件。而各省份也出臺(tái)了難以數(shù)計(jì)不同版本的配套文件。不僅如此，2010年5月，“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，又隆重面世，與公眾見(jiàn)面。
從政策實(shí)踐來(lái)看，一系列制度安排并未給民間資本輕松進(jìn)入鐵路、金融等壟斷領(lǐng)域掃清障礙。那么，至于民間資本難以松綁的成因，筆者覺(jué)得，有三個(gè)隱形的門(mén)，正阻擋著民間資本前進(jìn)的腳步，惟有想辦法穿越它，民間資金方能昂首挺胸走進(jìn)春天的陽(yáng)光里。
首先是“觀念門(mén)”。記得2005年在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布后，就發(fā)生了100多位社會(huì)名流給黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)寫(xiě)信，強(qiáng)烈要求收回“非公經(jīng)濟(jì)36條”的事。盡管現(xiàn)在人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)觀念有了顯著進(jìn)步，但仍有不少人對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在著認(rèn)知上的偏見(jiàn)，一些部門(mén)在具體工作中，總是習(xí)慣性直接或間接地給民營(yíng)企業(yè)施壓，進(jìn)行無(wú)情的排斥。
第二道門(mén)則是“制度門(mén)”。雖然目前已制定出系列制度，但依然有后續(xù)措施沒(méi)有及時(shí)跟上。譬如，對(duì)于民間信貸，至今還沒(méi)有一部《民間資本放貸人條例》，包括適度放開(kāi)中小企業(yè)債券市場(chǎng)，以及民企稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等方面，都存在著制度上的真空。這意味著，在4萬(wàn)億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，激勵(lì)民間投資的接力棒還在打磨中，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輪子尚未真正啟動(dòng)。
最后，還有“體制門(mén)”。一些公共政策存在自相矛盾的情況。比如在2005年年底出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”不久，國(guó)資委又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。很明顯，面對(duì)這兩個(gè)相互“打架”的紅頭文件，民營(yíng)企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，顯然非常困難。（吳睿鶇）
