經(jīng)濟(jì)三“微”一體與政策預(yù)調(diào)微調(diào)

　　近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研首次提出“預(yù)調(diào)和微調(diào)”概念。他提出，要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)。這一調(diào)控策略的新提法，是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中三“微”一體局面的直接反映和科學(xué)應(yīng)對(duì)。

　　三“微”一體是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)突出特征

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出特征，可以簡(jiǎn)要概括為三“微”一體，即“增長(zhǎng)微恙、通脹微降、微企困難”。

　　從增長(zhǎng)來(lái)看，GDP第三季度當(dāng)季同比增速為9.1%，分別較1季度和2季度下滑0.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)，雖然總體仍處于較高水平，但“投資依賴”的特征非常明顯，內(nèi)需實(shí)際增速依然較低，不振局面仍在持續(xù)，貿(mào)易順差趨勢(shì)性收窄，前9個(gè)月累計(jì)較上年同期下降10.6%。雖然經(jīng)濟(jì)增速的放緩是我國(guó)逐步降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策依賴度的正常體現(xiàn)，但實(shí)際來(lái)看，離開政策刺激，似乎消費(fèi)下滑的態(tài)勢(shì)較投資更為明顯，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)化。由此可見，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體無(wú)憂，但也并非毫無(wú)隱憂，可謂是一種“微恙”狀態(tài)。

　　從價(jià)格來(lái)看，9月份CPI較上月微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，且連續(xù)兩個(gè)月同比下滑，繼續(xù)上行的趨勢(shì)終被抑制，但仍處于6.1%的高位，已連續(xù)4個(gè)月處于6%以上水平�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的通脹壓力仍然較大。而且，在影響通脹的因素中，食品價(jià)格月度同比并未下降，在當(dāng)前東南亞水災(zāi)可能造成大米等糧食價(jià)格上揚(yáng)的背景下，食品價(jià)格短期難有大的下降，這將制約價(jià)格總水平的快速下移。雖然未來(lái)兩個(gè)月，由于翹尾因素的大幅降低（10月較9月下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，11月較10月下降1個(gè)百分點(diǎn)），CPI可能會(huì)出現(xiàn)明顯回落（10月22日，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，預(yù)計(jì)今年后兩個(gè)月CPI可以控制在5.0%以下），但這并不代表新漲價(jià)因素的消除。通脹壓力至少在中短期內(nèi)仍是我國(guó)政策制定的重要考量之一。

　　從微企運(yùn)營(yíng)來(lái)看，在原材料和勞動(dòng)力成本上升、外圍形勢(shì)變差致使訂單減少、人民幣持續(xù)升值、融資環(huán)境趨于惡化等一系列不利因素的共同作用下，部分小型微型企業(yè)尤其是沿海外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)明顯困難，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，由此造成一些被長(zhǎng)期掩蓋的矛盾得以爆發(fā)。近期，溫州等地出現(xiàn)的民間借貸危機(jī)就是典型表現(xiàn)。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力，是活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，其出現(xiàn)的困難局面值得重視。正因如此，近期國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門集中出臺(tái)了一批利于小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策。

　　三“微”一體凸顯政策兩難

　　三“微”一體的經(jīng)濟(jì)局面，凸顯出當(dāng)前政策的兩難。一方面，通脹依然高位且下降動(dòng)能不足，使得穩(wěn)定價(jià)格總水平依然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，調(diào)控政策主基調(diào)不宜改變；另一方面，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行所出現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力不足、增速連續(xù)下滑的局面，尤其是在總體政策效果引致局部或者結(jié)構(gòu)性困難時(shí)（小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境等），既定宏觀調(diào)控政策的力度、幅度和靈活度客觀上也需要重新審視，不然可能造成調(diào)控政策的過(guò)度承載和宏觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度承壓，于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行不利。正因如此，10月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出，要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)。

　　預(yù)調(diào)微調(diào)意在防止“急剎車”和“突轉(zhuǎn)向”

　　分析來(lái)看，政策預(yù)調(diào)解決的是防止政策“急剎車”問(wèn)題，政策微調(diào)則解決的是防止政策“突轉(zhuǎn)向”問(wèn)題，二者的作用在于防止調(diào)控政策的“大開大闔”，確保政策的連續(xù)性、靈活性和前瞻性，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)良好的政策環(huán)境。具體操作上而言，是要更加注重政策的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，注重發(fā)揮政策的定向效果。一方面，是重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性功能。相較于貨幣政策等注重總量調(diào)控的政策，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性作用非常明顯。正因如此，“結(jié)構(gòu)性減稅”成為目前財(cái)政政策的重要作用渠道。當(dāng)然，在減稅的同時(shí)，適度加大財(cái)政補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍，讓財(cái)政政策更加積極，也是政策的重要作用點(diǎn)之一。另一方面，考慮到信貸政策既要為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的貨幣環(huán)境、促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，又要關(guān)注到小微企業(yè)正常的資金需求和中小金融機(jī)構(gòu)的資金壓力。因此，增強(qiáng)政策的針對(duì)性更為突出，也更為必要。