《人民的名義》劇情還在推進，環(huán)環(huán)相扣的反腐辦案過程吸引了不少人的關(guān)注和討論。雖說反腐從來都不僅僅是中紀(jì)委的事，但這回公安、法院、檢察機關(guān)的確怒刷了一把存在感。“反貪局和公安局，辦案權(quán)到底怎么分？”“檢察長抓人為何還要向省委匯報？”“‘先斬后奏’抓省委常委夫人，現(xiàn)實嗎？”追劇容易，看懂不易，不少人一邊看一邊滿腦子問號。

　　外行看熱鬧，內(nèi)行看門道，今天，國策說就給您擼一擼反腐辦案“冷知識”。

　　在劇中，蔡成功的舉報為調(diào)查京州腐敗案打開重要突破口，后來蔡成功因涉嫌“以危險方法危害公共安全”被市公安局批捕;同時，他也因舉報京州市委書記李達(dá)康的夫人歐陽菁受賄成為重要舉報人，反貪局對他也是勢在必得。雙方互不相讓，從而出現(xiàn)“雙局爭蔡”的一幕。

　　實際上，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十八條，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，而貪污賄賂犯罪由人民檢察院立案偵查。所以，兩個案件性質(zhì)不同，管轄權(quán)分屬于公安機關(guān)與檢察機關(guān)。正因如此，只能通過協(xié)商解決，由侯亮平出面與公安局申請了一天審訊時間。

　　在檢察院中，蔡成功除了自己的“發(fā)小”侯亮平，對誰也不吐露細(xì)節(jié)。而侯亮平作為蔡成功的“發(fā)小”依據(jù)回避制度，自行回避�，F(xiàn)實中如何規(guī)定的呢？

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十八條規(guī)定，檢察人員與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的應(yīng)當(dāng)自行回避�；乇苤贫仁桥聝扇说挠颜x影響侯亮平對案件的判斷。

　　僵局面前，還是檢察長季昌明拍板，讓侯亮平直接接觸蔡成功，從而一舉拿下了歐陽菁涉嫌受賄的重大線索。因為據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十條，檢察人員的回避應(yīng)由檢察長決定。所以，季昌明授權(quán)侯亮平審問蔡成功就并未違規(guī)。

　　將蔡成功交由市公安局后，侯亮平和陸亦可開始從量刑入手為爭奪辦案權(quán)。這里就有一個小技巧，在兩個機關(guān)偵破同一個案件時，上報罪名嚴(yán)重的往往得到案件主導(dǎo)權(quán)。所以反貪局根據(jù)公安局上報的3-7年的刑期的“過失罪”，將行賄罪名刑期定為5年以上。其實在現(xiàn)實生活中，一個人因多種案件性質(zhì)同時受到公安和檢察機關(guān)調(diào)查時，檢察機關(guān)往往占主導(dǎo)地位。就算是公安機關(guān)先行抓捕了犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)也可先提出提訊要求，最后一并公訴。

　　第一集里，反貪局長陳海接到了最高檢反貪總局處長侯亮平的電話，要求協(xié)助抓捕涉嫌職務(wù)犯罪的京州市副市長丁義珍。陳海和檢察長季昌明圍繞要不要向省委進行匯報爭了起來。最后，還是檢察長一錘定音，抓捕丁義珍必須向省委匯報。

　　問題來了：侯亮平一個處級干部，憑什么指揮陳海這個局長？季昌明又為什么堅持匯報？這里面有一個關(guān)鍵詞——雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)《憲法》第一百三十三條規(guī)定，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。也就是說，一方面，下級人民檢察院要接受上級人民檢察院和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，所以陳海這個局長要接受侯亮平這個處長的指揮;另一方面，各級人民檢察院又要對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，既接受上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，又接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，丁義珍屬于省管干部，要對其采取措施，老季作為檢察長，及時向省委匯報是比較穩(wěn)妥的。

　　在會上，丁義珍的“規(guī)”和“拘”引發(fā)了討論。這里的“規(guī)”指的是“雙規(guī)”，是中共紀(jì)律檢查機關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段，出自《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條，調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。而反貪局的態(tài)度是“拘”，按照司法程序先自行“拘傳”。遺憾的是，抓捕行動走露風(fēng)聲，導(dǎo)致貪官外逃。

　　丁義珍逃往美國后，但仍逃不掉那道“紅色通緝令”。這個不少人挺熟悉，紅色通緝令是惟一可以對所通緝的人員實施拘捕并進行引渡的通報。它是應(yīng)特定國家中心局的申請，針對需要逮捕并引渡的在逃犯作出的。發(fā)出通報后，逃犯逃往的國家可以將罪犯引渡回國。比如賴昌星雖身在加拿大境內(nèi)，但被我國指控有犯罪行為，我國向加拿大請求將其移交于我國進行審判，而加拿大應(yīng)請求移交的行為就是“引渡”。

　　不過這并不意味著接到紅色通緝令的國家，必須立即逮捕被通緝?nèi)藛T，截至2016年5月，我國已與67個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約;截至2017年1月，中國已經(jīng)和48個國家簽署了引渡條約。但主要集中在發(fā)展中國家，因此，不少外逃貪官就像劇中的丁義珍那樣，選擇逃往沒有簽署相關(guān)約定的美國。

　　侯亮平機場高速攔截歐陽菁一幕堪稱“美國大片”，抓人前不僅公安機關(guān)一無所知，連檢察長也毫不知情�，F(xiàn)實生活中，這種“先斬后奏”可能嗎？

　　有一點很重要，歐陽菁的貪污罪屬職務(wù)性犯罪，其立案與偵查不同于一般刑事案件由公安機關(guān)負(fù)責(zé)，而是由人民檢察院反貪局負(fù)責(zé)，同時，根據(jù)《憲法》第一百三十一條，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。所以侯亮平的“硬氣”不是霸道，公安機關(guān)的一概不知也并不奇怪。

　　而本劇中，雖然歐陽菁有李達(dá)康的“專車”護航，但在反貪局傳喚歐陽菁之前，已經(jīng)落實了50萬的貪污事實，并及時取證。所以歐陽菁作為犯罪嫌疑人，是不能拒絕傳喚的。

　　不過這種“先斬后奏”的確有點特事特辦的意味。按照《憲法》第一百三十二條，下級人民檢察院在辦理重大案件時，要接受上級人民檢察院的指示和領(lǐng)導(dǎo)，實踐證明，這種嚴(yán)格的程序有利于加強法律監(jiān)督職能。在現(xiàn)實生活中，在傳喚犯罪嫌疑人之前，就算沒有接到檢察長的指示，也應(yīng)和分管的副檢察長匯報，并對批文蓋章。不過如果出現(xiàn)嫌疑人馬上就要逃出國門的情況，特事特辦也是可以的。(人民日報中央廚房·國策說工作室 李紅 張姝欣)