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環(huán)保執(zhí)法不能軟綿綿

2016年11月07日 10:12:45  來源:光明日報
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  日前,環(huán)保部向媒體通報了今年前9個月《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況,公開點名批評了山西省太原市、云南省曲靖市等10個城市。1月至9月,這些城市或水環(huán)境質量同比變差,或大氣環(huán)境質量同比變差,但查處的環(huán)境違法案件數量很少。換句話說,轄區(qū)內環(huán)境質量變差了,執(zhí)法者卻沒有通過加大執(zhí)法力度找到肇事者。

  環(huán)境變差,違法處罰卻減少,這一反差估計會讓不少關心周遭環(huán)境的公眾心塞。當地環(huán)保執(zhí)法者沒有在自己負責的地盤上找到肇事者,但環(huán)保部的督查卻從未空手而歸,總有一些企業(yè)的環(huán)境違法問題撞到環(huán)保部的“槍口”上。

  就以最近一次的環(huán)保部督查情況為例,10月中旬,督查組在對京津冀及周邊地區(qū)的督查中,不僅發(fā)現了“部分高架源企業(yè)仍在超標排放污染物”“‘小散亂污’企業(yè)違法排放”的問題,還發(fā)現“部分企業(yè)、工地應急減排措施未落實”,甚至是“施工工地未設圍擋、土地裸露未覆蓋,渣土車未苫蓋、遺撒問題突出”等一些并不難以防范的細碎問題。但即便如此,面對同期接連響起的各色警報,各方依舊“穩(wěn)如泰山”。

  對此,人們不禁要問,環(huán)境違法就發(fā)生在眼皮子底下,為何當地環(huán)保執(zhí)法部門查不出來?企業(yè)環(huán)境違法為何總要等到環(huán)保部督查才能有所收斂?

  被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)保法,確實賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段,毫無疑問是地方環(huán)保部門的執(zhí)法利器。但再銳利的武器,如果使用者的人數不足、使用者的專業(yè)水平與能力有限,也會出現執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時的情況。近期,全國人大常委會執(zhí)法檢查組在調研中也發(fā)現,在基層確實存在環(huán)境執(zhí)法人員少、業(yè)務能力弱、技術支撐不夠、經費保障不足、不適應繁重的監(jiān)管任務等現實短板。各級政府加大投入,增強環(huán)保執(zhí)法能力已迫在眉睫。

  但除了客觀條件限制,更重要的原因可能還在于有些地方環(huán)保部門不想查、不敢查。對于不少地方政府來說,有一定規(guī)模的污染企業(yè)多是地方財政收入的重要來源,整改關停無異于自我“割肉”,這一刀“割”下去,稅收、就業(yè)都將受到影響。政績沖動下,對這些污染大戶睜一只眼閉一只眼甚至干脆充當保護傘,并不新奇。如果不幸被督查組逮到,避重就輕則是首選策略。之前鬧得“轟轟烈烈”的江蘇高郵“603元罰單”事件即是最鮮明的注腳:一個企業(yè)違法排放超標廢水,當地環(huán)保局只罰603元。地方保護主義直接或間接干預環(huán)保執(zhí)法,加之地方環(huán)保部門自身的不作為,大大降低了執(zhí)法效率,也折損了環(huán)保法律權威。

  打破地方保護主義的掣肘,必須首先扭轉基層環(huán)境執(zhí)法隊伍的“人財依附”局面,打破現有的以塊為主的環(huán)保管理體制!笆濉币(guī)劃提出,實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。9月22日,相關的改革指導意見已經正式公布。與地方行政機關脫鉤,最直接的制度紅利就是,有利于環(huán)保機構落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任,消除地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預,真正實現哪里有污染,哪里嚴監(jiān)管。

  嚴峻的形勢不等人,變革的腳步要跟得上群眾不斷上升的期待。按照地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的制度安排,“長牙”的新環(huán)保法應在問責追責上顯示出應有的威力。高高舉起的斬污利劍,不能再淪為綿軟的“棉花棒”。(王丹)

[責任編輯:郭碧娟]

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