來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2015-07-03

　　由于自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全內(nèi)容非常廣泛，如何制定科學、合理、規(guī)范、統(tǒng)一的考核標準與考核體系，以便于審計部門在對官員的行為進行審計時予以參考，非常重要。

　　作者：譚浩俊

　　譚浩俊 中國網(wǎng)時事評論員

　　據(jù)媒體報道，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》。主要目標就是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標準、審計責任界定、審計結果運用等，推動領導干部守法守紀、守規(guī)盡責，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　合理利用和有效保護自然資源資產(chǎn)，推動生態(tài)環(huán)境改善，提高生態(tài)環(huán)境安全，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最為重要和緊迫的一項工作。如果再不加強對自然資源資產(chǎn)的保護，再不重視生態(tài)環(huán)境建設，不僅經(jīng)濟發(fā)展會受到嚴重制約，而且即便經(jīng)濟總量上去了，居民的生活水平和質(zhì)量也難以得到提高。

　　對保護自然資源資產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境安全，從決策層來說，早已形成共識，并出臺了一系列的政策法規(guī)，并以立法方式剛性確定了環(huán)保投入，對破壞自然資源資產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境安全的行為，也加大了處罰力度。但是，從實際情況來看，效果并不理想。一個很重要的原因，就是地方政府的發(fā)展理念上還存在較大問題，官員對政績的渴求遠勝于對自然資源資產(chǎn)的保護和生態(tài)環(huán)境安全的維護。也正因為如此，政策法律就更多地成為一種擺設，無法對官員的行為形成有效約束。

　　按理，在法制不斷完善，依法治國扭轉不斷濃烈的大背景下，官員的法律意識應當不斷提高，對法律的敬畏也要逐步增強。但是，這一切常常會被他們的“仕途”意識所控制，被眼前的利益需要所左右。因此，縱然認識到保護自然資源資產(chǎn)的重要，認識到生態(tài)環(huán)境安全的緊迫，也會因為個人利益的需要，將自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全維護置之一邊。這就告訴我們，必須適應當前干部管理制度實際，出臺對官員更具約束力的制度和辦法，將官員的個人政治前途與保護自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全緊密結合起來，使其不敢為、不能為、不想為。

　　事實也是如此，從這些年來各類損害自然資源資產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境安全的案件處理來看，盡管從表面看也都有官員受到了處理，有的甚至還比較嚴厲，但是，仔細分析就不難發(fā)現(xiàn)，這些處理常常局限于表層，局限于對幾個所謂的“直接責任人”進行處理，而真正的推手——地方政府主要負責人，卻一般都躲在幕后，沒有被追究責任，甚至還被當作處理這些案件的“英雄”。

　　而必須注意的一個事實是，這些案件當中，相當一部分的責任都在當?shù)卣�府，是當�(shù)卣�府縱容和默認了這些案件的發(fā)生。那么，政府主要負責人自然應當成為案件的主要責任人。否則，就不可能對其產(chǎn)生任何的約束和規(guī)范。

　　很顯然，把領導干部在自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全維護方面的責任，用審計的方式予以約束，并把離任審計與任中審計、領導干部經(jīng)濟責任審計以及其他專業(yè)審計結合起來，全面、客觀、公正評價領導干部在自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全維護方面的功過，推動領導干部守法守紀、守規(guī)盡責，毫無疑問會對自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全維護發(fā)揮非常重要的作用。因為，一旦增加了這道“防火墻”，即便一位領導干部在某地做了再多的事、取得了再大的成績，如果自然資源資產(chǎn)保護不力、環(huán)境安全存在很大問題，仍然功不抵過，要受到嚴厲的處罰。自然，可以倒逼官員對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的敬畏，倒逼官員處理和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，倒逼官員樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

　　需要注意的是，由于自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全內(nèi)容非常廣泛，考核的標準也很多，難度很大。一方面，如何制定科學、合理、規(guī)范、統(tǒng)一的考核標準與考核體系，以便于審計部門在對官員的行為進行審計時予以參考，非常重要。否則，審計部門會無從下手；另一方面，對審計部門來說，如何從業(yè)務上盡快適應自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全維護的審計工作，配備和培訓相關的專業(yè)技術人員，對此項工作能否順利展開，也相當重要。當然，最重要的自然是審計結果能夠與官員的政治前途掛鉤，能夠不被懸置、不被虛化。也只有這樣，才能真正對官員形成約束力、影響力、震懾力，成為懸在各級政府及其官員頭上的一把利劍。自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境安全維護工作也才能真正被重視，真正成為各級政府及其官員的自覺行動。