近年來,在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略指引下,國家財(cái)政對科研的投入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢,促進(jìn)科技在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)快速增長的情況下,科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題日益突出,科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,引起社會上諸多議論。對于科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象到底應(yīng)該怎么看?應(yīng)怎樣進(jìn)一步健全科研經(jīng)費(fèi)管理?這可以說是現(xiàn)階段深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系面臨的重要課題。
應(yīng)該說,目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理的確存在一些亟待解決的問題,但社會上對此也存在某些誤解誤讀現(xiàn)象。比如,有人宣稱我國科研經(jīng)費(fèi)用于科研項(xiàng)目本身的僅占40%左右,大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。這其實(shí)是沒有認(rèn)識到科研項(xiàng)目研發(fā)成本既包括直接成本也包括間接成本。科技工作者和科技管理者都知道,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有直接費(fèi)用與間接費(fèi)用之分。簡單地說,直接經(jīng)費(fèi)是指發(fā)生在具體研發(fā)項(xiàng)目上的費(fèi)用,間接經(jīng)費(fèi)是用于改善科研活動各種支撐條件的費(fèi)用。區(qū)分直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)是國際上比較通行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,其主要依據(jù)是研究者進(jìn)行科研活動需要一定的輔助條件,需要用間接經(jīng)費(fèi)來支付這部分費(fèi)用。雖然目前我們在間接經(jīng)費(fèi)管理上還要不斷完善相關(guān)制度,但不能認(rèn)為間接經(jīng)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)流失。當(dāng)然,這些誤解誤讀也提醒我們,科研經(jīng)費(fèi)管理必須處理好直接成本和間接成本的關(guān)系。
從實(shí)際情況看,造成科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象的主要原因是科研經(jīng)費(fèi)管理沒有處理好人和物的關(guān)系。科研投入不能只注重科研成果,更應(yīng)關(guān)注科研人員,讓他們有保障有尊嚴(yán)地進(jìn)行研究工作。目前,我國科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在“見物不見人”的現(xiàn)象,科研經(jīng)費(fèi)中允許用于人員費(fèi)的支出比例較低,課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)和評審中存在勞務(wù)費(fèi)比例限制。這些規(guī)定與科研工作實(shí)際需求脫節(jié),難以全面真實(shí)地體現(xiàn)科研人員的智力投入。正是在這種情況下,出現(xiàn)了一部分科研人員虛開各種各樣的發(fā)票套取資金,用于彌補(bǔ)人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。而當(dāng)這種情況成為潛規(guī)則愈演愈烈時(shí),必然導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)亂象,“跑冒滴漏”不斷發(fā)生。事實(shí)上,科技創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素是人,是奮戰(zhàn)在一線的科研人員。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革,讓科研人員有保障有尊嚴(yán)地從事科研活動,不僅要使科研人員合法取得科研項(xiàng)目的收益、使激勵科研的因素充分發(fā)揮作用,而且要使政府部門將科研經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從過程轉(zhuǎn)向結(jié)果,從經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性審查轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)投入績效評價(jià),注重項(xiàng)目成果質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn),加強(qiáng)對科技成果達(dá)標(biāo)性和資金實(shí)際效益的評價(jià)。同時(shí),應(yīng)建立承擔(dān)科研項(xiàng)目信用管理體系,懲罰和激勵并重,既激發(fā)科研單位和科研人員的創(chuàng)造力,又規(guī)范其行為。
從根本上說,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,必須處理好符合科研活動規(guī)律與符合財(cái)政規(guī)范管理要求的關(guān)系,有效的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)是二者的有機(jī)統(tǒng)一。一方面,科研經(jīng)費(fèi)管理要符合財(cái)政規(guī)范管理要求,體現(xiàn)財(cái)政管理制度的科學(xué)化和精細(xì)化,避免科研經(jīng)費(fèi)濫用和浪費(fèi),并接受政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督;另一方面,科研經(jīng)費(fèi)管理要符合科研活動的規(guī)律與需求,考慮到科技工作的特點(diǎn),激發(fā)和保護(hù)科研人員的創(chuàng)新積極性。這是在注重提高科研人員道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)上,從根本上鏟除科研腐敗、保證科研事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑。科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題嚴(yán)重影響正常的科研活動秩序,必須盡快解決。也應(yīng)看到,深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革,確?蒲薪(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及諸多利益關(guān)系。但我們別無選擇, 只能在財(cái)政規(guī)范管理要求和符合科研活動規(guī)律之間不斷尋求兼顧的平衡點(diǎn),使財(cái)政資金在促進(jìn)科技發(fā)展方面發(fā)揮最大功效。(作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市科技創(chuàng)新與公共管理研究中心主任)