當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨十分復雜的新情況,需要應對前所未有的新挑戰(zhàn)。破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,根本出路在改革。剛剛發(fā)布的2015年中央一號文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,對全面深化農(nóng)村改革作出進一步部署。

　　全面深化農(nóng)村改革,要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇,也是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式,培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導土地經(jīng)營權有序流轉,既要從當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉移的實際狀況出發(fā),更要尊重農(nóng)民的意愿,不能搞“大躍進”,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。必須切實保護農(nóng)戶承包土地的合法權利,經(jīng)營權是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應由承包農(nóng)戶自主決定,流轉收益應歸承包農(nóng)戶所有,要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要鼓勵工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,對工商資本租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴格的準入門檻和監(jiān)管辦法,嚴禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途搞“非農(nóng)化”。

　　全面深化農(nóng)村改革,要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。對農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn),重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,總體上要確地到戶,必須從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn),重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn),重點是明晰產(chǎn)權歸屬,將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作。要按照中央的部署,開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點,根據(jù)不同權能分類實施。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權應落實到位,農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權和繼承權應選擇有條件的地方開展試點,農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保權應在制定相關辦法的基礎上慎重開展試點。改革試點各項工作應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,切實防止集體資產(chǎn)流失和侵蝕農(nóng)民利益。要健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度,引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。

　　全面深化農(nóng)村改革,要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。推進農(nóng)村土地制度改革,必須守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。目前,中央關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的指導意見已經(jīng)出臺。這“三塊地”的改革,涉及重要法律的調(diào)整,涉及重大利益的調(diào)整,涉及農(nóng)村重要制度的完善,牽一發(fā)而動全身。必須強調(diào),這三項改革試點,必須分類實施,嚴格限定在經(jīng)過批準的試點縣(市、區(qū))進行,確保封閉運行、風險可控,邊試點、邊總結、邊完善,形成可復制、可推廣的改革成果,非試點地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動。

　　全面深化農(nóng)村改革,要推進農(nóng)村金融體制改革。要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民要求,不斷深化農(nóng)村金融體制改革,綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施,推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。要鼓勵商業(yè)性金融創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務,支持政策性金融加大“三農(nóng)”信貸投放力度,積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。強化農(nóng)村普惠金融。做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作。

　　全面深化農(nóng)村改革,要推進水利、林業(yè)、供銷合作社和農(nóng)墾改革。要建立健全水權制度,開展水權確權登記試點,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度,深化集體林權制度改革,穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革。要全面深化供銷合作社綜合改革,堅持為農(nóng)服務方向,著力推進基層社改造,創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制,拓展為農(nóng)服務領域。要加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。

　　全面深化農(nóng)村改革,要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。要探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式,在有實際需要的地方,擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點,繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點。要進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序,完善村務監(jiān)督委員會的制度設計,確保監(jiān)督務實管用。（新華社特約評論員）