7月29日,中國政府網(wǎng)三部門減輕企業(yè)負擔的訪談中,財政部綜合司副巡視員孫燕透露,財政部正會同國家發(fā)改委按年度來公布全國性的以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費項目目錄。今后地方無權(quán)新設收費項目,凡是在目錄和清單之外的收費項目一律不得執(zhí)行。(7月30日《21世紀經(jīng)濟報道》)
針對亂收費、亂攤派、亂罰款等問題,中央曾三令五申清理整頓規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,多次組織開展專項行動。然而,收費項目并沒有明顯減少,不少剛被清理,轉(zhuǎn)眼又改頭換面“冒”了出來。實踐證明,運動式的清理整頓并不能從根本上解決亂收費現(xiàn)象。目前全國究竟有多少收費項目,收費總額是多少,收費主體是誰,收費用途是什么,這些都是糊涂賬。在缺乏清晰標準的情況下,難免有地方和部門渾水摸魚、搭車收費,而企業(yè)也不知道哪些該收、哪些不該收。
前不久,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》,建立涉企收費目錄清單制度讓人眼前一亮。收費的清單化,有望厘清政府權(quán)力的邊界,規(guī)范行政事業(yè)性收費行為,大大降低企業(yè)負擔。清單外收費項目均系違規(guī),地方政府無權(quán)新設收費項目,徹底堵死了一些地方巧立名目收費攤派的可能性。不過,徒法不足以自行,即使有了收費清單,仍可能有地方和部門出于既得利益考慮,公然違規(guī)收費。因此,在明確規(guī)范收費項目目錄的同時,還需配套相應的懲戒機制。
事實上,一個“亂”字,足以表明相關(guān)收費不合理。在設立收費清單之前,一些收費項目的違規(guī)屬性也是不言自明。比如,國家明確規(guī)定二級(含二級)以下公路不得收費,但是在一些西部省份的二級公路,仍和高速公路一樣實施收費。全國一年僅公路罰款就達3000億元,很大一部分就是不合理收費。再比如,政府明文規(guī)定取消的運營車輛二級維護檢測收費和運營車輛綜合性能技術(shù)等級評定檢測收費,卻在一些地方經(jīng)過改頭換面后繼續(xù)收取,政府部門不便出面,就授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu),自己坐收漁利。
一言蔽之,亂收費禁而不絕,關(guān)鍵就在于懲戒力度不夠。上級部門往往睜只眼、閉只眼,即使亂收費被媒體曝光引發(fā)民怨沸騰,也大都只是叫停了之或下不為例,而對之前的不合理收費所得既往不咎,相關(guān)負責人也是毫發(fā)未傷。違規(guī)成本低、風險小,在無形中助長了一些地方和部門亂收費的底氣。這一問題不解決,有了“收費清單”也只是形同虛設。
要想保障收費清單的剛性約束,還需出臺“問責清單”保駕護航。針對違規(guī)收費的情形,制定相應的懲罰措施,包括追繳亂收費款項返還群眾,對相關(guān)人員嚴肅問責,嚴重者追究法律責任等。唯有給收費清單通上“高壓電”,方能樹立有關(guān)部門對于規(guī)范收費的敬畏,管住公權(quán)力之手,不逾越雷池。(張楓逸)