最嚴(yán)處罰制度固然令人期待,但從紙上到落地,有一個(gè)適應(yīng)與實(shí)踐的過(guò)程,其現(xiàn)實(shí)效果如何,仍然要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)

　　國(guó)務(wù)院5月14日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。其中指出,對(duì)于侵害公眾食品安全的行為,要加大處罰力度,并將建立最嚴(yán)處罰制度(5月15日《新京報(bào)》)。

　　“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)”、“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”……這樣的聲音,從中央發(fā)出,顯然是一種非常積極的信號(hào)。一直以來(lái),面對(duì)各類(lèi)食品問(wèn)題,我們都在強(qiáng)調(diào)一個(gè)常識(shí),嚴(yán)刑峻法是不二法門(mén)。只可惜,因?yàn)橹贫扰c法規(guī)的缺失,嚴(yán)厲的處罰與問(wèn)責(zé)很難單兵突進(jìn)。如今,中央正在修改與完善食品安全法,建立最嚴(yán)處罰制度被提上議程,這有利于對(duì)違法犯罪行為形成震懾效應(yīng),讓不法分子不敢越雷池一步。

　　不過(guò),修法只是第一步,是架好了高壓線。最嚴(yán)處罰制度固然令人期待,但從紙上到落地,有一個(gè)適應(yīng)與實(shí)踐的過(guò)程,其現(xiàn)實(shí)效果如何,仍然要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。在我看來(lái),最嚴(yán)處罰制度要想真正落實(shí)到位,仍需邁過(guò)三道坎。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)坎。要對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行最嚴(yán)處罰,一個(gè)前提條件是食品安全問(wèn)題能被發(fā)現(xiàn),且能被認(rèn)定。遺憾的是,現(xiàn)實(shí)生活中,許多很明顯的食品安全問(wèn)題,卻無(wú)法被認(rèn)定。最顯而易見(jiàn)的例子莫過(guò)于地溝油。過(guò)去幾年,對(duì)地溝油的檢測(cè)方法雖然有所升級(jí),標(biāo)準(zhǔn)也有所提高,但依然無(wú)法完全檢測(cè)一種油是不是地溝油,一旦無(wú)法檢測(cè),警方就無(wú)法立案,要對(duì)其進(jìn)行最嚴(yán)處罰,便也很難了。這意味著,食品檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟須提高。

　　二是監(jiān)管坎。食品安全問(wèn)題頻發(fā),與當(dāng)前九龍治水的監(jiān)管不無(wú)關(guān)系。沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題時(shí),衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、市政、城管等多個(gè)部門(mén),均有監(jiān)管之責(zé)；一旦出現(xiàn)問(wèn)題,各部門(mén)之間就會(huì)互相推諉扯皮,以此回避責(zé)任,當(dāng)這些部門(mén)之間沒(méi)有明確的責(zé)任劃分時(shí),處罰起來(lái)就比較困難,而最終的結(jié)局也很可能重現(xiàn)法不責(zé)眾的沉疴。就此來(lái)說(shuō),對(duì)食品安全問(wèn)題而言,必須改變九龍治水的局面,明確必要的責(zé)任主體。如此,要進(jìn)行最嚴(yán)處罰時(shí),才能找到處罰的對(duì)象。

　　三是執(zhí)行坎。法規(guī)是紙面上的,能不能照進(jìn)現(xiàn)實(shí),執(zhí)行是關(guān)鍵。一直以來(lái),公眾都在感嘆,我們從來(lái)都不缺少法律法規(guī),缺少的只是對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行。一些法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力,一方面是利益掣肘,地方有關(guān)部門(mén)甚至可能擔(dān)當(dāng)著保護(hù)傘的角色；另一方面則是缺乏對(duì)執(zhí)法者本身的監(jiān)管,或是對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)管流于形式。如今,擬進(jìn)行修改的法律法規(guī),顯然是極好的,若想讓這份善意得到發(fā)揮,執(zhí)行這一關(guān)必須堅(jiān)挺起來(lái),對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督不能再走過(guò)場(chǎng)。

　　唯有邁過(guò)這三道坎了,最嚴(yán)處罰機(jī)制才算是通上高壓電。也唯有如此,最嚴(yán)處罰制度在實(shí)施時(shí),才能找到必要的法律依據(jù)、明確的責(zé)任主體、確定的失職瀆職者。不然,即便紙面上的處罰再嚴(yán)厲、問(wèn)責(zé)再?gòu)?qiáng)硬,也可能被束之高閣。顯然,每個(gè)人都不希望最嚴(yán)處罰機(jī)制徒具觀賞價(jià)值,配套的制度設(shè)置,的確應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的突破。(龍敏飛)