“三共一分”就是：加快京津冀共同市場(chǎng)建設(shè)、共同設(shè)施建設(shè)、共同資源建設(shè)，同時(shí)加快對(duì)北京進(jìn)行功能分層。這是推進(jìn)京津冀一體化值得考慮的新思路。

　　城市群的發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要載體。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，是中國(guó)比較重要的三大城市群。以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

　　正因?yàn)槿绱�，《�?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出，要“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平”。但客觀地看，京津冀城市群進(jìn)展相對(duì)緩慢。因此，京津冀一體化受到各方的廣泛關(guān)注。

　　京津冀面臨的四大挑戰(zhàn)

　　第一，京津冀城市群本身的市場(chǎng)化程度偏低。誰(shuí)最需要城市群發(fā)展？社會(huì)資本。城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的自發(fā)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而不是行政拉郎配的聯(lián)合體。相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好，就是因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化程度較高，社會(huì)資本相對(duì)比較活躍，形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈，從而奠定了城鄉(xiāng)群的內(nèi)生動(dòng)力。

　　第二，京津冀城市群缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭城市。長(zhǎng)三角中，上海當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動(dòng)其他城市發(fā)展；而在京津冀中，缺乏一個(gè)能夠進(jìn)行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟(jì)總量不小，但還承擔(dān)著大量非經(jīng)濟(jì)性職能，使其不可能定位為單純的經(jīng)濟(jì)中心；以天津或河北來(lái)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，力不從心。

　　第三，京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施尚未達(dá)到互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有做到有效對(duì)接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運(yùn)輸發(fā)展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3，還有京昆、京臺(tái)、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

　　第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國(guó)在過(guò)去的城市化發(fā)展進(jìn)程中，主要通過(guò)行政方式配置資源，行政層級(jí)高的城市，獲得的資源越多，發(fā)展越快。但這也帶來(lái)了不同城市間巨大的資源差異；有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作，開(kāi)出了工資翻番的優(yōu)厚條件，重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀，今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

　　以“三共同，一分層”推進(jìn)“轉(zhuǎn)型”

　　要有效推進(jìn)京津冀一體化，不僅要有城市群的理念和思路，恐怕更要有“轉(zhuǎn)型”的思路。在頂層思路，可以明確“三共同，一分層”的思路。

　　首先，加快京津冀共同市場(chǎng)建設(shè)。把京津冀作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的共同體，打破行政限制。比如，三地統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、統(tǒng)一企業(yè)管理，企業(yè)可以異地登記互認(rèn)，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管等。通過(guò)京津冀共同市場(chǎng)的形成，真正使三地在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成城市群的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，社會(huì)資本是否會(huì)退出北京遷到河北天津，可能是衡量共同市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，加快京津冀共同設(shè)施建設(shè)。一方面要加快三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通斷頭路；另一方面要加快設(shè)施軟件對(duì)接。長(zhǎng)三角、珠三角城市群的“一卡制”，上海發(fā)行的公交卡，在杭州、寧波等地都能乘坐，就是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，值得京津冀借鑒。當(dāng)然，推進(jìn)共同設(shè)施建設(shè)，需要大量資金。可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，成立基礎(chǔ)設(shè)施共同基金或者區(qū)域發(fā)展平衡基金，主要用于解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)。

　　再次，加快京津冀共同資源建設(shè)。核心是實(shí)質(zhì)性地縮小三地在公共資源配置上的差異。尤其是加快教育、醫(yī)療、文化等公共資源的對(duì)接。比如，三地統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，三地醫(yī)療水平互通等。通過(guò)盡量減少公共資源配置的非均等化，加上產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)更多的人在自由選擇下主動(dòng)選擇到河北等地發(fā)展。

　　最后，加快對(duì)北京進(jìn)行功能分層�？梢钥紤]把北京分為兩個(gè)大的功能層。第一個(gè)功能層就是在專(zhuān)門(mén)的區(qū)域設(shè)立政治中心；第二個(gè)功能層是，現(xiàn)有剩余區(qū)域承擔(dān)經(jīng)濟(jì)文化職能。在京津冀一體化進(jìn)程中，政治中心不納入一體化的范疇，實(shí)施首都的特殊政策；而經(jīng)濟(jì)文化職能則與津冀實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。（匡賢明 學(xué)者）