不看不知道，一看嚇一跳。因?yàn)楹幽嫌莱且粙D女車主不滿超載罰款當(dāng)場(chǎng)喝農(nóng)藥，我特意了解了超載罰款的執(zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)超載可能面臨的罰款，竟然多達(dá)4種，分別來(lái)自路政、運(yùn)管、城管和交警四個(gè)部門，而且都“師出有名”、大有來(lái)頭。

　　不看不知道，一看更好笑。我們坐公交有月票，可您知道么？這貨車超載的罰款也有“月票”，甚至還有“年票”！永城事件中的那位車主正是出具了罰款“月票”、“年票”，仍被執(zhí)法人員要求“再拿點(diǎn)錢出來(lái)打點(diǎn)”，因而一怒之下以死相搏。可這售票上路的超載，究竟是執(zhí)法還是一樁生意？

　　超載首先肯定是違法的，而觀察永城罰款事件中的細(xì)節(jié)，具體涉事的執(zhí)法人員，其言行固然顢頇，令人憤怒，但更值得深思的恐怕還是事件折射出的行政執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的痼疾。

　　稍微關(guān)注新聞的人或許還能記得，實(shí)際上這個(gè)所謂超載罰款“月票”，并非首次出現(xiàn)，早在2008年河北就出現(xiàn)“以約定形式收取費(fèi)用后允許車輛進(jìn)行超限超載運(yùn)輸”的事情。然而，數(shù)年之后，這樣的執(zhí)法“創(chuàng)新”，不僅沒(méi)有絕跡，反而因其契合了某些執(zhí)法者的創(chuàng)收沖動(dòng)，得以發(fā)揚(yáng)光大。百度一下，我們就知道，全國(guó)有不少地方都有這種“月票”。天津一個(gè)縣的城管局長(zhǎng)甚至本著“客戶至上”的原則，給超載者出了個(gè)“辦理包月便宜又省事”的主意。

　　管理罰款化、罰款月票化，這當(dāng)然無(wú)法根治超載行為�？蓡�(wèn)題是，為什么罰款“月票”能夠存在？根本原因就在于一些執(zhí)法者的貪婪或者一些執(zhí)法部門的利益沖動(dòng)，沒(méi)有受到束縛，進(jìn)而在一個(gè)缺乏監(jiān)督和公開透明的領(lǐng)域，可以把執(zhí)法變成一樁生意，通過(guò)“管理-罰款-月票”這一鏈條變賣公權(quán)力，把違法者和執(zhí)法者變成了“貓鼠和諧”的商業(yè)合作關(guān)系。

　　君不見，國(guó)家法規(guī)明確規(guī)定，治理超載要罰款和卸貨（制止違法行為）結(jié)合，而且法規(guī)給出了2-3萬(wàn)元的重罰上限。但我們看到在那些“月票”、“年票”盛行的地方，只見罰款、不見卸貨，我們只見到兩、三千的“票價(jià)”，不見執(zhí)法者動(dòng)真格兩、三萬(wàn)地罰違法者個(gè)傾家蕩產(chǎn)。為什么？因?yàn)樗麄儼阎纬��?dāng)成了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的生意，真的罰得大家都不超載了，豈不成了“涸澤而漁”？“月票”反復(fù)出現(xiàn)乃至盛行，正是因?yàn)閳?zhí)法者的貪婪，并沒(méi)有在體制內(nèi)受到徹底的根除。

　　實(shí)際上，豈止超載治理中能看到這樣的執(zhí)法漁利現(xiàn)象，一些地方治理違章運(yùn)營(yíng)車輛、治理“黑車”時(shí)所使用的“釣魚”執(zhí)法，也是如此；更可見一樁樁食品安全公案中，一些部門只管收費(fèi)、蓋章、放行，卻并沒(méi)有真正履行市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。這背后隱藏著強(qiáng)大的執(zhí)法惰性和執(zhí)法經(jīng)濟(jì)化的沖動(dòng)。

　　假如不能把監(jiān)督的觸角更全面介入到這種罰款執(zhí)法中，讓行政執(zhí)法過(guò)程更加透明公開，以財(cái)政預(yù)算的合法渠道保障其執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，讓執(zhí)法所得嚴(yán)格全部上繳國(guó)庫(kù)，那么那些附著于公權(quán)力之上的貪婪必然就要想方設(shè)法變現(xiàn)執(zhí)法權(quán)。當(dāng)然，破除多頭執(zhí)法，也是遏制這種貪婪的一環(huán)。因?yàn)椋�多頭執(zhí)法結(jié)果只能是大家看似都有責(zé)，實(shí)則任何一方都不必單獨(dú)對(duì)管理不善的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而也就為一些執(zhí)法部門和人員胡作非為留下空間。

　　黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化改革的宏偉工程中嵌入了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重要一環(huán)，其中一個(gè)重要方面就是深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法的規(guī)范化，關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎能否全面正確地履行職能。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革要啃硬骨頭，要突破利益固化的藩籬。這種借行政執(zhí)法漁利的現(xiàn)象，也不是一天兩天的事了。其中若隱若現(xiàn)的部門利益藩籬，是該啃一啃了！(王玉寶)