11月14日,河南永城一輛大貨車(chē),被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政、路政部門(mén)相繼罰款。必須出示月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運(yùn)政3000元)才放行,當(dāng)事女車(chē)主再三求情無(wú)果,當(dāng)場(chǎng)服劇毒農(nóng)藥自殺,現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。而執(zhí)法部門(mén)只留下一句話:你死,你死跟我們沒(méi)關(guān)系!女車(chē)主喝下了農(nóng)藥后車(chē)主家人趕緊尋求救援。路政執(zhí)法人員卻說(shuō),你喝藥跟我沒(méi)關(guān)系,有事你找領(lǐng)導(dǎo)去,然后掉頭就跑了(11月30日央視)。

　　執(zhí)法不是執(zhí)罰,譬如對(duì)于超載,執(zhí)法的目的是為了禁止超載,而不是為執(zhí)法部門(mén)本身創(chuàng)造收入,這個(gè)道理全國(guó)人民都懂。但是,在河南永城這個(gè)地方,執(zhí)法人員硬是通過(guò)手中的權(quán)力,將執(zhí)法變成了執(zhí)罰這個(gè)潛規(guī)則。然而,這并不是最無(wú)恥的,最無(wú)恥的是,執(zhí)法人員憑著手中的權(quán)力,連自己創(chuàng)設(shè)的潛規(guī)則都不遵守,當(dāng)事人交了罰款的月票與年票后,仍然需要額外的打點(diǎn)。

　　一些執(zhí)法者如此肆無(wú)忌憚,一個(gè)重要原因在于,權(quán)力可以隨意法外創(chuàng)設(shè)潛規(guī)則卻不能得到應(yīng)有的監(jiān)督與制約。比如,對(duì)于運(yùn)政、路政等執(zhí)法部門(mén)搞出“罰款月票”、“罰款年票”,當(dāng)事人要么并不清楚他們能否行使這種權(quán)力,要么認(rèn)為避免麻煩和更大的損失也默許這種潛規(guī)則,要么找不到說(shuō)理的地方而自認(rèn)倒霉。因此,對(duì)這種法外創(chuàng)設(shè)潛規(guī)則的行為,必須有一個(gè)明確的執(zhí)法部門(mén)權(quán)力清單告知社會(huì)公眾,讓他們明了于心；有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督部門(mén)和暢通的投訴渠道來(lái)監(jiān)督他們,有密集的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。正如三中全會(huì)《決定》所說(shuō),要“完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督”,“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。”

　　這些執(zhí)法部門(mén)之所以在創(chuàng)設(shè)了法外的“罰款月票”、“罰款年票”之后,仍然還要當(dāng)事人打點(diǎn),根本原因在于,執(zhí)法部門(mén)本身人滿為患,而罰款的錢(qián)財(cái)往往由財(cái)政進(jìn)行返還來(lái)養(yǎng)活冗員。永城公路局方面只承認(rèn)執(zhí)法的路政人員有40來(lái)人,但知情人稱(chēng)至少有100人,這多出來(lái)的人,恐怕就是靠罰款上交的返還款來(lái)養(yǎng)活。所以,要避免執(zhí)法對(duì)當(dāng)事人敲骨吸髓的罰款,恐怕就要理順人員編制與經(jīng)費(fèi)返還的體制,在人員編制上必須要有嚴(yán)格的審核,對(duì)于各類(lèi)臨時(shí)工執(zhí)法,必須明確,只要有臨時(shí)工參與的執(zhí)法,一律無(wú)效。而在罰款上交的問(wèn)題上,也要避免各種返還,對(duì)于私設(shè)小金庫(kù)的行為,要作為違法違紀(jì)嚴(yán)肅查處。三中全會(huì)《決定》中提到要“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度”,最近,國(guó)務(wù)院也規(guī)定,將全面清理行政執(zhí)法人員,嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　迫使當(dāng)事女車(chē)主服劇毒農(nóng)藥自殺還有一個(gè)重要原因在于,執(zhí)法多頭進(jìn)行,各自為政,且各類(lèi)名目的罰款層出不窮,讓車(chē)主苦不堪言。一個(gè)貨車(chē)上路,面臨多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法。因此,如果沒(méi)有理順公路上的執(zhí)法體制,清除那些部門(mén)利益主導(dǎo)的規(guī)定,建立相對(duì)集中的執(zhí)法隊(duì)伍,公路上“三亂”永無(wú)寧日。三中全會(huì)《決定》也提出建立“相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”,即組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),能不設(shè)的不設(shè),能合設(shè)的合設(shè),一個(gè)政府部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　只有借助三中全會(huì)的東風(fēng),大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制的改革,女車(chē)主被迫服毒的事件自然不會(huì)再發(fā)生。(楊濤)