據(jù)報(bào)道，中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。國家對(duì)各省市將不再搞全國范圍的信訪排名、通報(bào)，取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度。專家分析，這一場信訪改革的力度和影響程度，不亞于勞教制度改革。

　　筆者認(rèn)為，信訪制度改革既要大做減法也要做足加法，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)信訪立法，從制度層面激活信訪正能量。

　　對(duì)于信訪制度的運(yùn)行，輿論多有詬病。比如，受理訴求、解決問題的渠道不暢。很多信訪件層層下轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不辦，導(dǎo)致問題久拖不決，甚至出現(xiàn)衍生沖突。一些基層政府對(duì)越級(jí)上訪人不惜花錢勸返，滿足信訪人員的過高要求，客觀上形成了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。有的地方專門派人設(shè)卡堵截正常上訪，嚴(yán)重侵犯信訪人的合法權(quán)益。

　　特別是始于2005年的信訪排名制度，容易在實(shí)踐中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。信訪排名往往與地方領(lǐng)導(dǎo)干部升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大。信訪排名通報(bào)制度的取消，將使地方信訪辦有更多精力處理信訪案件，維護(hù)民眾的合法權(quán)益，而不用組織人員“截訪”。

　　信訪改革做“減法”，還應(yīng)在厘清信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)上下功夫，把該走法律渠道的事項(xiàng)剔出信訪受理范圍，以此為信訪人員減負(fù)。

　　另一方面，信訪改革還要做好“加法”，主要是加快推進(jìn)信訪立法。信訪立法要明確信訪工作和信訪部門的法律地位，從法律上厘清信訪制度與行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等其他矛盾糾紛解決機(jī)制的邊界。要以法律法規(guī)的形式對(duì)信訪工作的定位、信訪部門的范圍、規(guī)則、各方法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，明確規(guī)定信訪部門的職責(zé)權(quán)限。建議賦予信訪部門必要的協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)和督查權(quán)。此外，現(xiàn)行信訪條例屬于國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，建議重視國家法律層面的信訪立法，盡早將制定信訪法納入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，信訪立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁攔卡堵截正常上訪的行為。同時(shí)，對(duì)非法截訪者應(yīng)視情節(jié)輕重予以行政問責(zé)乃至追究法律責(zé)任。(劉武俊)