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治不文明出游,不能僅靠《旅游法》

時間:2013-10-06 20:19   來源:人民日報

  不文明出游的痼疾,不可能因為一部法律的出臺,而徹底得到根治。把現(xiàn)行法律落實、執(zhí)行到位很重要,但每個人為此盡到自己的責任,同樣重要。

  《旅游法》國慶日正式實施,該法明確提出,旅游者應遵守旅游文明行為規(guī)范。但新京報記者分別走訪故宮、天壇公園、頤和園、八達嶺長城以及圓明園五個景區(qū),發(fā)現(xiàn)亂涂亂畫等不文明行為依舊存在。多個景區(qū)管理處表示,《旅游法》固然有震懾力,但未明確執(zhí)法主體,不夠細化,管理起來有難度。

  隨地吐痰、任意采摘,踩踏草皮、亂涂亂畫、攀爬建筑物留影……這些旅客不文明舉動,是各景區(qū)的老大難問題,輿論詬病多年,然而收效甚微。因而,我國首部《旅游法》,被人們寄托了有效治理不文明行為的期望。

  但必須認識到的是,《旅游法》是以保護旅游者權(quán)益為核心的法律,主要任務在于規(guī)范旅行社及其工作人員等的從業(yè)行為。對于旅客的不文明行為,該法只是作出了指導性規(guī)定,更多的是倡導、強調(diào)一種價值觀,對于不文明游客的處罰并沒有具體規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)實需要,今后可考慮進一步細化。

  此外,關(guān)于執(zhí)法主體“缺位”等問題,也有進一步完善的必要,F(xiàn)階段,不文明行為的違法成本幾乎為零。任何行為只要對旅游文化生態(tài)造成傷害,違法者就應該承擔一定的經(jīng)濟代價或法律責任,讓他們?yōu)樽约旱牟晃拿餍袨槁駟巍?/p>

  對此,行政處罰法其實有規(guī)定,行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織實施行政處罰。將違法的不文明行為相關(guān)執(zhí)法權(quán)在一定范圍內(nèi)委托給景區(qū)管理者,有法可依。當然,委托必須明確、透明,接受公眾的監(jiān)督。而若違法行為嚴重,比如可能構(gòu)成治安拘留的,景區(qū)還是應轉(zhuǎn)交公安機關(guān)處理。

  對于嚴重的不文明行為,我國立法上早有“重典”。以“涂鴉”為例,國務院《風景名勝區(qū)條例》、《治安管理處罰法》、刑法等諸多法律已經(jīng)把罰款、拘留甚至刑罰全都用上了,現(xiàn)實來看,法律并非萬能,在法律之外還有更多努力可做。

  比如,家庭和學校教育,應該進一步強化文明出游的素質(zhì)教育。文明出游是一種習慣,需要從小逐步養(yǎng)成。而這種教育不能只是空洞的理念灌輸,而需要結(jié)合現(xiàn)實的事例,從小處著眼,實現(xiàn)潛移默化的教育。

  再如,進一步強化旅行社“責任”,讓導游們盡到更多提示、引導、勸阻的義務。很多不文明行為,是一些較少出游的游客,對相關(guān)文化和知識缺乏而導致的。如果導游能夠多打“預防針”,不文明行為或許就能少一些。

  不文明出游的痼疾,不可能因為一部法律的出臺,而徹底得到根治。把現(xiàn)行法律落實、執(zhí)行到位很重要,每個人從自己做起、從勸導身邊的人做起,同樣重要。

編輯:趙靜

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