籠統(tǒng)的“地區(qū)回避”規(guī)定,已不足以應對當前出現(xiàn)的問題,需要考慮到現(xiàn)實中權(quán)力的影響邊界進行細化。根據(jù)不同官員權(quán)力的輻射范圍,明確具體的回避范圍。
近日微博爆料江蘇揚州市委政法委書記女兒袁某“火箭升遷”,質(zhì)疑其“畢業(yè)三年升副處”。揚州市委組織部22日接受新華社采訪時表示,袁某此次任職是公開、公平、公正的。
盡管從當前的各種信息來看,袁某的“火箭升遷”和現(xiàn)有官員選拔制度并無明顯沖突,可父女在同一處為官,且父親還是揚州重要主政官員,自然難以徹底消除瓜田李下的嫌疑。尤其是近年來,一些地方官員子女“火箭升遷”的背后,往往少不了父輩的各種影響,給人一種隱性的潛規(guī)則“綁架”官員選拔制度的擔憂。
這些選拔表面看起來,似乎程序各方面都無明顯瑕疵,但背后卻多有種種難以言明的考慮,這正是在新的條件下,少數(shù)官員巧妙“規(guī)避”領導干部選拔任用制度而出現(xiàn)的新動向,值得人們反思和關注。
從近來曝光的一些“火箭升遷”的個案來看,無不透出這樣的端倪:一方面部分案例已被查出確有程序不公的問題,另一方面這些被“破格”升遷的,多是出自官宦之家。同等的教育經(jīng)歷或工作能力,為什么平民子女“破格”提拔的相對較少,這很容易引發(fā)人們的疑問。
要解決這個問題,最直接的辦法就是完善相關公職人員任職“回避”制度。從揚州這起案例來看,當?shù)匾惨庾R到了需要回避,從袁某報名到常委會票決,袁某父親全程回避。但這樣的回避,顯然難以令人放心。他人雖然回避了,但權(quán)力的影響力卻沒有“回避”。
《江蘇省選調(diào)生工作暫行辦法》第十五條規(guī)定,“選調(diào)生的直系親屬是縣以上黨政領導班子成員和法院、檢察院、組織、紀檢、人事部門正副職領導干部的,在工作安排上實行地區(qū)回避;選調(diào)生一般不安排在本人家庭所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作鍛煉!
籠統(tǒng)的“地區(qū)回避”規(guī)定,已不足以應對當前出現(xiàn)的問題,需要進行細化。從此前被曝光、被查處的一些官員子女違規(guī)升遷的案例看,官員子女往往都是在父輩官職權(quán)力影響范圍之內(nèi)被升遷,異地違規(guī)的情形并不多見;谶@樣的現(xiàn)實,有必要把“地區(qū)回避”的制度進一步完善細化。根據(jù)不同官員權(quán)力的輻射范圍,明確具體的回避范圍。
當然,回避制度并非萬能,而且實事求是說,官員子女中也不乏佼佼者,回避制度不能無限擴大,否則對有能力的官員子女也不公平。要讓官員子女升遷經(jīng)得住質(zhì)疑,治本的辦法,還是完善官員選拔制度,通過透明公開的程序,讓潛規(guī)則失去暗中交易的可能。
比如,當前可以推進新任官員家庭成員信息的公開,至少直系親屬中如有從政的成員,必須要將信息公開。通過給公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件,或能對選拔公正起到一定倒逼作用。(汪玉凱 中國行政體制改革研究會副會長,國家行政學院教授)